北京市(shi)從2000年就成為原建設部(bu)(bu)8個垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)試(shi)點城市(shi)之一(yi)。現在做(zuo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)和20多(duo)(duo)年前(qian)有很大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)：過(guo)去(qu)做(zuo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)，主要(yao)(yao)靠政府大(da)包大(da)攬，部(bu)(bu)門(men)單(dan)打獨斗，消耗(hao)大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)成本(ben)(ben)、財政投入(ru)，但取得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成功僅限于(yu)少數試(shi)點；其(qi)中很重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題是(shi)各類(lei)相關方之間缺乏溝通，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)是(shi)一(yi)件復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情，很多(duo)(duo)人(ren)卻看得太簡單(dan)，認為“只要(yao)(yao)按照我(wo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)去(qu)做(zuo)，這件事(shi)早就成功了”，但實際上(shang)是(shi)盲人(ren)摸(mo)象(xiang)，不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)往(wang)往(wang)只能看到事(shi)情的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個側面。而真正意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)一(yi)定是(shi)責任(ren)分(fen)(fen)(fen)(fen)擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體系，居民要(yao)(yao)盡(jin)到自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)，政府要(yao)(yao)盡(jin)到自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)，企業盡(jin)到自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)，社會(hui)組織(zhi)也有很重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角色(se)和責任(ren)；垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)效果好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家和地區都離(li)不(bu)(bu)開多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)共治，也唯有如此，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)工作越(yue)深(shen)入(ru)，綜合社會(hui)成本(ben)(ben)才會(hui)越(yue)低(di)。多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)參與(yu)，是(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)進化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)特征。

開(kai)展垃圾分類工(gong)作的(de)新(xin)形勢

在20年(nian)間，垃圾(ji)分類工(gong)作(zuo)的(de)背景以及發生了巨大(da)變化。

1 分類(lei)、無廢、限塑、雙碳(tan)成為(wei)國家(jia)戰略(lve)

垃圾分類一開始只是建設部一個部門做試點。而現在，是中央決策，多部門協同，而且有了法律保障——“固廢法”明確規定，國家推行生活垃圾分類(lei)制(zhi)度(du)，46個(ge)垃圾(ji)分類(lei)重點城(cheng)市和(he)一(yi)(yi)些其他城(cheng)市紛紛出臺(tai)相(xiang)關地(di)方性法(fa)規；相(xiang)關法(fa)律也密(mi)集(ji)出臺(tai)，《反食品浪費法(fa)》已經頒布(bu)實(shi)施(shi)，《循環(huan)經濟促(cu)進法(fa)》正在(zai)修訂(ding)，《資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)法(fa)》也在(zai)立法(fa)程序當(dang)中。高位決策雙碳目(mu)標的提出，也讓垃圾(ji)分類(lei)面臨全新的形勢。垃圾(ji)分類(lei)在(zai)過(guo)去是(shi)一(yi)(yi)個(ge)部(bu)門工作當(dang)中一(yi)(yi)項很不起眼的子任務，而現在(zai)力度(du)和(he)強度(du)已經完全不一(yi)(yi)樣(yang)。

2 生態(tai)文(wen)明社會治(zhi)理(li)抓手屬性日益凸顯

在領(ling)導人一次次重要批示下，人們對(dui)于垃(la)圾分(fen)類(lei)的認識(shi)也日益(yi)深化(hua)。從要求減(jian)量化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無害化(hua)，到(dao)“加強科學管理，形成長效(xiao)機制，推動(dong)習(xi)慣養成”，再到(dao)肯定垃(la)圾分(fen)類(lei)“滿足人民(min)群眾對(dui)美(mei)好生(sheng)活的需要、構建基層社會(hui)治理新格局、推動(dong)生(sheng)態文明建設、提高社會(hui)文明水平”的積極(ji)作用，垃(la)圾分(fen)類(lei)的意義(yi)已經遠遠超越了垃(la)圾處理本身。

3 多(duo)方壓(ya)力與制(zhi)約(yue)掣肘(zhou)帶來巨大挑戰

另一方面，由于垃(la)圾治理涉及的(de)路(lu)徑多樣、環(huan)節眾多，各路(lu)徑和環(huan)節之(zhi)間容易出(chu)現相互(hu)掣肘，為整個體系的(de)協同推進帶來(lai)挑戰，包括再(zai)生利用行業納(na)入(ru)中(zhong)央(yang)環(huan)保督察、兩網融(rong)合推進緩慢、有害垃圾(ji)銜接困難、再(zai)生產品出(chu)路(lu)受限、焚燒發電(dian)補貼退坡(po)等。其中(zhong)的(de)核(he)心是(shi)地方政府(fu)財政吃緊，無法持續投(tou)入(ru)大量(liang)經費來(lai)做垃圾(ji)處理。在(zai)這種情況垃圾(ji)分類該如何開展(zhan)，也是(shi)我(wo)們面臨的(de)形勢(shi)。

垃圾分(fen)類工作已(yi)經取得良好(hao)基礎

我們相信垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類一定會取得成功(gong)，這(zhe)是因為(wei)過去(qu)的(de)(de)工(gong)作已(yi)(yi)經(jing)為(wei)未來打下(xia)了(le)(le)良好基(ji)礎(chu)。首先(xian)，硬件(jian)處理設(she)施已(yi)(yi)經(jing)有了(le)(le)保障。20年(nian)前(qian)我國城(cheng)市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)范處理的(de)(de)比(bi)例(li)還不到(dao)50%，而2020年(nian)底無(wu)害(hai)化(hua)處理量(liang)(liang)已(yi)(yi)經(jing)達到(dao)99.3%，焚燒占比(bi)52.5%。其次，已(yi)(yi)經(jing)開始推動量(liang)(liang)表到(dao)質變(bian)。末(mo)端設(she)施只是政(zheng)府的(de)(de)工(gong)作，但(dan)量(liang)(liang)的(de)(de)擴張潛力已(yi)(yi)經(jing)沒(mei)有了(le)(le)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理的(de)(de)重心要前(qian)移，源(yuan)(yuan)頭(tou)避免(mian)與(yu)減(jian)量(liang)(liang)、資源(yuan)(yuan)回收、能(neng)源(yuan)(yuan)回收成為(wei)更(geng)高(gao)的(de)(de)目(mu)標。其中，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類就(jiu)是量(liang)(liang)變(bian)走(zou)向(xiang)質變(bian)的(de)(de)標志。源(yuan)(yuan)頭(tou)減(jian)量(liang)(liang)、垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類沒(mei)有多元(yuan)參(can)(can)與(yu)就(jiu)做不下(xia)去(qu)；回收利(li)用(yong)則(ze)涉及更(geng)多的(de)(de)部門，鏈(lian)條也(ye)更(geng)長，還要考慮(lv)如(ru)何讓(rang)市(shi)場接受；能(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)要考慮(lv)提高(gao)能(neng)效。國家(jia)已(yi)(yi)經(jing)有意識地去(qu)構建這(zhe)樣(yang)的(de)(de)系(xi)統，社(she)(she)會合力也(ye)不斷加強(qiang)。第三，全(quan)民參(can)(can)與(yu)的(de)(de)文化(hua)氛圍與(yu)社(she)(she)會共識逐步形成，在(zai)《上(shang)海(hai)市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管理條例(li)》、新(xin)修《北京市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管理條例(li)》、包括廣州、深圳相關法規(gui)(gui)出(chu)臺(tai)和正式(shi)啟動的(de)(de)階段(duan)，都掀(xian)起了(le)(le)一波波社(she)(she)會討論(lun)的(de)(de)高(gao)潮，為(wei)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類全(quan)民參(can)(can)與(yu)凝聚了(le)(le)共識，社(she)(she)會組織在(zai)其中也(ye)發揮了(le)(le)重要作用(yong)。

科學規劃垃圾分類工作的演(yan)化路徑

總書記在(zai)指示中明確要加強(qiang)科(ke)學(xue)(xue)管(guan)理(li)。垃(la)圾分(fen)類現(xian)在(zai)已經實現(xian)了“無(wu)中生有(you)”的突破，但要實現(xian)“零廢棄”，還(huan)要科(ke)學(xue)(xue)規劃路徑。熱(re)力(li)學(xue)(xue)第(di)一(yi)(yi)定(ding)律、第(di)二定(ding)律是不能突破的。傳(chuan)統垃(la)圾處理(li)方式減(jian)少了向環境(jing)排放(fang)的污染物；高溫氧(yang)化是短時(shi)間內解決垃(la)圾問題的手段；回收利(li)用一(yi)(yi)直都有(you)，只是依(yi)靠拾荒(huang)者(zhe)、市場的力(li)量，完全游離于系統之外。但這些在(zai)初期是必(bi)要的。

那么什么是新模式？源頭分類在其中有什么意義？有的地方推行垃圾分類兩三年就希望垃圾產生量降低，這是不符合社會經濟發展基本規律的。填埋不是完全不要，焚燒也是有必要的，它們很大程度上解決了城市安全運營的問題。但是，填埋、焚燒本質上只是處理混合垃圾；回收利用只是生意，隨著市場波動，回收的品類十分有限，仍有大量可回收物無法利用。因此，現階段最重要的是加強再生資源回收、有機垃(la)圾(ji)回收(shou)，包(bao)括(kuo)回收(shou)走向(xiang)(xiang)高質化、標準化，大力推動(dong)質的(de)提升；而做不好(hao)源(yuan)頭分類(lei)，我(wo)們(men)無法(fa)擺脫舊模式(shi)。新模式(shi)需要(yao)系統推進(jin)，包(bao)括(kuo)設(she)施(shi)建(jian)設(she)、法(fa)治建(jian)設(she)、制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)、文化建(jian)設(she)。令人欣(xin)慰的(de)是(shi)，我(wo)們(men)已(yi)經(jing)走在一(yi)條正確的(de)軌道上。設(she)施(shi)建(jian)設(she)也(ye)有(you)短(duan)板弱項，但(dan)已(yi)經(jing)沒(mei)有(you)大的(de)問題。法(fa)治建(jian)設(she)如(ru)上所述已(yi)經(jing)修(xiu)訂(ding)了“固廢法(fa)”，其他相(xiang)關法(fa)律也(ye)在制(zhi)定或進(jin)入立法(fa)計劃(hua)；但(dan)實施(shi)還有(you)很長的(de)路(lu)要(yao)走。制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)在這幾年有(you)了很大提升，例如(ru)黨建(jian)引(yin)領、黨政(zheng)一(yi)把手工程(cheng)、政(zheng)府統籌、部門(men)聯動(dong)，也(ye)設(she)置(zhi)了社區垃圾分類(lei)管理責任(ren)人制(zhi)度(du)(du)。文化建(jian)設(she)方面也(ye)有(you)不少亮點，例如(ru)在正確的(de)輿論導(dao)向(xiang)(xiang)、科學理論的(de)指引(yin)下，社會(hui)共(gong)識和居(ju)民行為習慣逐(zhu)漸(jian)形成。但(dan)也(ye)有(you)問題，那(nei)就(jiu)是(shi)好(hao)做的(de)都做完了，還剩下一(yi)些“硬骨(gu)頭”——城(cheng)鄉(xiang)統籌、前后端協同、產業聯動(dong)。這就(jiu)需要(yao)進(jin)一(yi)步深化多元參(can)與、加強科學管理才能解決。

深化多元參與

多(duo)元參與是(shi)(shi)進入生態文明的(de)一個(ge)標志。多(duo)元參與要(yao)(yao)求政府主導、全民(min)參與、城鄉統(tong)籌、因地(di)制宜。其(qi)中，政府要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮(hui)頂層設(she)計(ji)、協同推進的(de)作用，既不(bu)能大包(bao)大攬，認(ren)為(wei)(wei)自己單打獨(du)斗就能把垃(la)(la)圾分類做(zuo)好；也不(bu)能做(zuo)“甩(shuai)手掌(zhang)柜(ju)”，認(ren)為(wei)(wei)購買(mai)第(di)三方企業服務之后，自己就可(ke)以(yi)放(fang)手不(bu)管。企業要(yao)(yao)在無論(lun)是(shi)(shi)前端(duan)(duan)還(huan)是(shi)(shi)后端(duan)(duan)處理系統(tong)運營上發(fa)(fa)揮(hui)重要(yao)(yao)作用。但只有(you)政府和企業也是(shi)(shi)無法做(zuo)好的(de)，因為(wei)(wei)垃(la)(la)圾分類、源頭減量要(yao)(yao)做(zuo)好，最(zui)終還(huan)是(shi)(shi)要(yao)(yao)靠居民(min)習慣(guan)(guan)養成。而(er)(er)要(yao)(yao)做(zuo)到這(zhe)(zhe)一點，一方面(mian)要(yao)(yao)強(qiang)化基層社會治理，讓社區各類相(xiang)關(guan)方與居民(min)形成良(liang)性互動；另一方面(mian)社會組織、志愿者、媒(mei)體是(shi)(shi)公(gong)眾與政府、企業的(de)溝通橋梁，起(qi)到很重要(yao)(yao)的(de)潤滑、催化作用。這(zhe)(zhe)與剛(gang)開始(shi)做(zuo)垃(la)(la)圾分類時(shi)，一些地(di)方不(bu)計(ji)成本(ben)、不(bu)惜一切代(dai)價、完全依賴市場(chang)而(er)(er)忽略居民(min)行為(wei)(wei)習慣(guan)(guan)養成的(de)做(zuo)法，是(shi)(shi)完全不(bu)一樣的(de)。只有(you)完成這(zhe)(zhe)個(ge)轉變，我們才能說垃(la)(la)圾分類實現(xian)了現(xian)代(dai)化。

加強科學管理

首先(xian)，要精細管理，基于(yu)信息化手段(duan)構建(jian)全(quan)過程智慧監管平臺。例(li)如，在(zai)投放、收(shou)集、運(yun)輸、處(chu)置、利用等環節都(dou)建(jian)立基于(yu)物聯(lian)網的實(shi)時數(shu)據(ju)(ju)采集系統，并形成(cheng)基于(yu)大數(shu)據(ju)(ju)的基礎數(shu)據(ju)(ju)庫。

其(qi)次(ci)，處(chu)理系統要實現物(wu)質和能(neng)量(liang)耦合(he)利(li)用、全局優化的(de)結構框(kuang)架。例如在回(hui)收(shou)利(li)用率(lv)(lv)、資(zi)源(yuan)化利(li)用率(lv)(lv)等指(zhi)標指(zhi)引(yin)下，構建(jian)區域減量(liang)最大化、回(hui)收(shou)最優化、填(tian)埋(mai)最小化的(de)體系。

第三，要明(ming)確四(si)分(fen)(fen)類(lei)(lei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)共(gong)同、但有(you)(you)區別的(de)(de)(de)(de)功能定位(wei)。廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)是短期內的(de)(de)(de)(de)重點，廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)適度分(fen)(fen)類(lei)(lei)與土地(di)利用(yong)(yong)是處(chu)理(li)系(xi)統(tong)(tong)優化增(zeng)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)主要節點。可(ke)回(hui)收物(wu)體系(xi)與經濟(ji)之間的(de)(de)(de)(de)耦合(he)更加密切，因(yin)此(ci)(ci)難度也更大，強制(zhi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)與規(gui)范回(hui)收是垃(la)(la)圾(ji)(ji)資(zi)源化利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)重點方(fang)向。其他垃(la)(la)圾(ji)(ji)是要容錯，要求(qiu)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)里(li)不能有(you)(you)其他垃(la)(la)圾(ji)(ji)是對(dui)的(de)(de)(de)(de)，它保障了(le)廚(chu)余(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)高質量資(zi)源化利用(yong)(yong)；但要求(qiu)其他垃(la)(la)圾(ji)(ji)里(li)沒有(you)(you)一點廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)和(he)有(you)(you)害垃(la)(la)圾(ji)(ji)就會讓大家對(dui)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)望而卻步(bu)，因(yin)為其他垃(la)(la)圾(ji)(ji)有(you)(you)一個作用(yong)(yong)是容錯，搞不清楚(chu)的(de)(de)(de)(de)可(ke)以扔(reng)到其他垃(la)(la)圾(ji)(ji)。有(you)(you)害垃(la)(la)圾(ji)(ji)源頭分(fen)(fen)類(lei)(lei)是處(chu)理(li)系(xi)統(tong)(tong)環境(jing)風(feng)險控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)方(fang)式，因(yin)此(ci)(ci)也應當強制(zhi)分(fen)(fen)出。

第(di)四，對(dui)標先(xian)進(jin)，不(bu)同國(guo)家和地(di)區分(fen)類標準(zhun)與(yu)處(chu)理(li)(li)系統(tong)各不(bu)相同。日本是(shi)焚(fen)燒(shao)主導(dao)，可回(hui)收(shou)物精(jing)細(xi)化分(fen)類，數據相對(dui)明確、可信；德國(guo)是(shi)綜合處(chu)理(li)(li)，有機垃圾(ji)(ji)(ji)回(hui)收(shou)領先(xian)全球，但(dan)有機垃圾(ji)(ji)(ji)包括園林綠化垃圾(ji)(ji)(ji)，與(yu)我(wo)國(guo)單(dan)計廚余垃圾(ji)(ji)(ji)的方式不(bu)同；美國(guo)是(shi)填埋主導(dao)，高值可回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)出口；新加坡是(shi)焚(fen)燒(shao)為(wei)主，城市(shi)固廢統(tong)籌管理(li)(li)，由于將(jiang)建筑垃圾(ji)(ji)(ji)、灰渣、輪胎計入回(hui)收(shou)利用(yong)，顯得回(hui)收(shou)利用(yong)率很高；中國(guo)臺灣是(shi)回(hui)收(shou)和焚(fen)燒(shao)比(bi)例最(zui)高，廚余垃圾(ji)(ji)(ji)回(hui)收(shou)后養豬的比(bi)例較高。

第五，應當補齊(qi)短板弱項，實現高效(xiao)率的廚(chu)余處(chu)(chu)理(li)和(he)規范化(hua)(hua)的可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)。廚(chu)余分類和(he)資源化(hua)(hua)要(yao)考(kao)(kao)慮(lv)整(zheng)體績(ji)效(xiao)，不(bu)(bu)(bu)能(neng)簡單(dan)化(hua)(hua)把廚(chu)余分出(chu)量(liang)多(duo)少(shao)作(zuo)為垃(la)圾分類成功的標志，而(er)是(shi)(shi)(shi)要(yao)在(zai)把干濕分類、定時定點(dian)作(zuo)為努(nu)力方向的同(tong)時，注(zhu)意適(shi)度(du)適(shi)量(liang)，注(zhu)意因地(di)制宜(yi)，考(kao)(kao)慮(lv)就地(di)堆肥與集中(zhong)處(chu)(chu)理(li)、混(hun)合(he)處(chu)(chu)理(li)相結合(he)。所謂的績(ji)效(xiao)，就是(shi)(shi)(shi)在(zai)現有運營水平下(xia)，從全生命周期去(qu)考(kao)(kao)慮(lv)綜合(he)環(huan)境影響、包括碳排放。可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物要(yao)規范管(guan)理(li)、兩網(wang)融合(he)。目前(qian)可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物做(zuo)不(bu)(bu)(bu)到規范化(hua)(hua)管(guan)理(li)的根本原(yuan)因是(shi)(shi)(shi)利(li)益(yi)分配失衡，回(hui)收(shou)(shou)(shou)者(zhe)需要(yao)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)大量(liang)成本來買廢(fei)品(pin)，產(chan)品(pin)的銷售又不(bu)(bu)(bu)穩定，因此(ci)只能(neng)在(zai)設施(shi)(shi)、環(huan)保(bao)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)上壓縮(suo)成本。解決辦法一定是(shi)(shi)(shi)要(yao)開(kai)源，落實生產(chan)者(zhe)責任(ren)延伸制和(he)污(wu)染者(zhe)付(fu)費，拓(tuo)寬(kuan)EPR資金、押金、政府補貼、產(chan)品(pin)銷售等多(duo)元化(hua)(hua)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)渠(qu)道，以(yi)確(que)保(bao)該行業從業者(zhe)在(zai)設施(shi)(shi)、再生產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)、生產(chan)過(guo)程中(zhong)的環(huan)保(bao)措施(shi)(shi)、人員(yuan)等方面進行投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)。如此(ci)，行業才(cai)能(neng)更加正規化(hua)(hua)，從而(er)取得(de)市場和(he)社會的信(xin)任(ren)，形(xing)成良性循環(huan)。在(zai)具體路徑上，應當先(xian)加大政府投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)，加強全過(guo)程監(jian)管(guan)，建立生產(chan)者(zhe)責任(ren)延伸制度(du)，從高投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)低產(chan)出(chu)、到高投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)高產(chan)出(chu)，最終不(bu)(bu)(bu)再依賴財政，達到低投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)高產(chan)出(chu)的效(xiao)果。