1月12日

國家(jia)發展改革委(wei)、住房和城(cheng)鄉建(jian)設部發布關于(yu)《加快補(bu)齊(qi)縣級(ji)地(di)區生(sheng)活垃(la)圾焚燒(shao)處理設施(shi)(shi)(shi)短板弱項的實施(shi)(shi)(shi)方案》的通(tong)知（以(yi)下簡稱“《實施(shi)(shi)(shi)方案》”）。

《實(shi)施(shi)方案》提出到2025年，全國縣級(ji)地區生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)收運體系(xi)進一步(bu)(bu)健全，收運能力(li)進一步(bu)(bu)提升，京津冀(ji)及周邊、長(chang)三角、粵港澳大灣區、國家(jia)生(sheng)態文明試驗區具備(bei)條(tiao)(tiao)件的(de)縣級(ji)地區基本(ben)實(shi)現生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理(li)能力(li)全覆蓋。長(chang)江經濟帶、黃河流域、生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類重點城(cheng)市、“無廢城(cheng)市”建設地區以(yi)及其他地區具備(bei)條(tiao)(tiao)件的(de)縣級(ji)地區，應建盡(jin)建生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設施(shi)。不具備(bei)建設焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設施(shi)條(tiao)(tiao)件的(de)縣級(ji)地區，通(tong)過(guo)填埋等(deng)手段實(shi)現生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)無害化處(chu)理(li)。

同時，《實施方(fang)案(an)》指出，將鼓(gu)勵有條(tiao)件的縣(xian)(xian)(xian)級(ji)地(di)(di)(di)區探索推進(jin)生活(huo)(huo)垃圾(ji)處理(li)(li)整體(ti)托管模(mo)式(shi)，“一縣(xian)(xian)(xian)一主體(ti)”依托大(da)型企業一體(ti)化(hua)推進(jin)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)地(di)(di)(di)區生活(huo)(huo)垃圾(ji)收集、轉運、處理(li)(li)，提升縣(xian)(xian)(xian)級(ji)地(di)(di)(di)區生活(huo)(huo)垃圾(ji)全鏈條(tiao)處理(li)(li)水平。鼓(gu)勵支持社(she)會資本參與縣(xian)(xian)(xian)級(ji)地(di)(di)(di)區生活(huo)(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒項(xiang)目(mu)建設運營。完善生活(huo)(huo)垃圾(ji)收費制度，提高(gao)收繳率，推動項(xiang)目(mu)可持續運營。鼓(gu)勵各(ge)地(di)(di)(di)區積極與國(guo)家開發銀(yin)(yin)行等政策(ce)性銀(yin)(yin)行加強(qiang)工作銜接，建立健全地(di)(di)(di)方(fang)政府、企業、金(jin)融機構三方(fang)合(he)作機制，統籌謀(mou)劃、整體(ti)推動縣(xian)(xian)(xian)級(ji)地(di)(di)(di)區生活(huo)(huo)垃圾(ji)收集處理(li)(li)項(xiang)目(mu)建設。

積極(ji)推進小型焚燒試點。結合國(guo)家小型焚燒技(ji)術(shu)(shu)攻關進度有序推進小型焚燒試點工(gong)作，試點地區原則上(shang)應使用國(guo)家技(ji)術(shu)(shu)攻關的裝備(bei)以及具(ju)備(bei)國(guo)內(nei)穩定運(yun)行工(gong)程案例技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)，可根據實際調整運(yun)行與(yu)污染物(wu)排放標準技(ji)術(shu)(shu)參數。

發改環資〔2022〕1863號

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)(shi)(shi)及計劃單(dan)列市(shi)(shi)(shi)、新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan)發展(zhan)改革委，各(ge)省(sheng)、自治區住房城(cheng)鄉建(jian)設廳，北京市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)委、天(tian)津市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)委、上(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)綠化市(shi)(shi)(shi)容(rong)局、重慶市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)局，計劃單(dan)列市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)局（城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)行政執法(fa)局、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)綜合執法(fa)局）：

為(wei)全(quan)面貫徹(che)落(luo)實黨(dang)的二十大精(jing)神，深入(ru)貫徹(che)落(luo)實黨(dang)中央、國務院有關決(jue)策部署，加快補齊縣(xian)級(ji)地(di)(di)區(qu)（含縣(xian)級(ji)市）生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處(chu)理設施短板(ban)弱項，全(quan)面提升縣(xian)級(ji)地(di)(di)區(qu)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處(chu)理能力，改善(shan)生(sheng)(sheng)態環境(jing)質量，提升人民(min)生(sheng)(sheng)活品質，現將有關事項通知如下。

以習近平(ping)新時代中國特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，全面(mian)貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)黨的二十大精(jing)神，深入(ru)貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)習近平(ping)生(sheng)(sheng)態文明思想，認真落(luo)實(shi)《關于加強縣(xian)級地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)處理設施建設的指導(dao)意見》，堅持問(wen)題導(dao)向(xiang)(xiang)和目標(biao)導(dao)向(xiang)(xiang)，按(an)照“宜燒(shao)則燒(shao)，宜埋則埋”要求，因地(di)制宜、分類施策(ce)，全面(mian)提(ti)升縣(xian)級地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)處理能(neng)力(li)，推動形成與縣(xian)級地(di)區(qu)經濟社會發展相(xiang)適應(ying)的生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)處理體(ti)系。

到2025年，全(quan)國(guo)縣級地區生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)收運體系(xi)進一步健(jian)全(quan)，收運能力(li)進一步提升，京(jing)津冀及周邊、長(chang)三角、粵港澳大灣(wan)區、國(guo)家生(sheng)(sheng)態文明試驗區具(ju)備(bei)條件的縣級地區基本實現(xian)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)焚(fen)燒處理能力(li)全(quan)覆蓋。

長江經濟帶、黃河(he)流域、生活垃(la)圾分類重點城市、“無廢城市”建設(she)地(di)區以及其(qi)他地(di)區具(ju)備(bei)條件(jian)的縣(xian)級(ji)地(di)區，應建盡(jin)建生活垃(la)圾焚燒處(chu)理(li)設(she)施。不(bu)具(ju)備(bei)建設(she)焚燒處(chu)理(li)設(she)施條件(jian)的縣(xian)級(ji)地(di)區，通(tong)過(guo)填埋等(deng)手(shou)段(duan)實現生活垃(la)圾無害化處(chu)理(li)。

（一）全面開展摸底評估(gu)

各省(sheng)（區(qu)、市）以縣級地區(qu)為單位全面開展生活垃圾焚燒處(chu)理設施(shi)現(xian)狀摸底評(ping)估工作，系統梳理本轄(xia)區(qu)生活垃圾清運(yun)(yun)和處(chu)理設施(shi)現(xian)狀，深入(ru)評(ping)估收轉運(yun)(yun)能力和處(chu)理能力，提出建設需求，按(an)照“一縣一報告”要求報送(song)市級環境衛生主(zhu)管部(bu)門(men)，抄送(song)同(tong)級發展改革(ge)部(bu)門(men)。

市(shi)級環境衛生(sheng)主管部(bu)(bu)門根(gen)據縣(xian)級地(di)(di)區摸(mo)底評(ping)估情況建(jian)(jian)立健(jian)全已(yi)建(jian)(jian)、在建(jian)(jian)、擬建(jian)(jian)生(sheng)活垃圾處理設(she)施項目(mu)清單，以市(shi)為單位匯(hui)總形(xing)成(cheng)工作臺(tai)賬(zhang)，按照“一市(shi)一臺(tai)賬(zhang)”要求，于2023年1月底前將項目(mu)臺(tai)賬(zhang)和所轄縣(xian)級地(di)(di)區評(ping)估報告(gao)報送(song)省(sheng)級住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)（環境衛生(sheng)）部(bu)(bu)門，抄(chao)送(song)同級發展改革(ge)部(bu)(bu)門。

省(sheng)級(ji)住房和城鄉建(jian)設（環境衛生）部門(men)按(an)照要求將各(ge)地市(shi)項目臺賬和所轄縣級(ji)地區評估報(bao)告匯(hui)總后(hou)于(yu)2023年2月(yue)底前(qian)報(bao)送(song)至(zhi)住房和城鄉建(jian)設部，抄(chao)送(song)國家發(fa)展(zhan)改革委。

（二）分類施(shi)策(ce)謀劃項(xiang)目(mu)

加強縣(xian)級地區生活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)項目(mu)評估論證，對于(yu)現有焚燒處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)年負荷(he)率(lv)低于(yu)70%的縣(xian)級地區，原則上不再新建生活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)。

焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處理(li)(li)能力存在(zai)缺口的(de)(de)(de)縣(xian)級地區，其中生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)清(qing)運量(liang)大于(yu)300噸(dun)的(de)(de)(de)，要加快(kuai)推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處理(li)(li)設施建(jian)設，盡(jin)快(kuai)實現原生(sheng)(sheng)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)“零(ling)填埋”；生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)清(qing)運量(liang)介于(yu)200－300噸(dun)的(de)(de)(de)，具備與(yu)農(nong)林(lin)廢(fei)棄物、畜禽糞污、園區固廢(fei)協同處置條件(jian)，并具有(you)經濟(ji)性的(de)(de)(de)，可單獨建(jian)設焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處理(li)(li)設施；生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)清(qing)運量(liang)小于(yu)200噸(dun)的(de)(de)(de)縣(xian)級地區，在(zai)確保(bao)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)安(an)全(quan)有(you)效處置的(de)(de)(de)前提(ti)下，結合(he)(he)小型(xing)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)試點有(you)序推(tui)(tui)進焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處理(li)(li)設施建(jian)設。在(zai)經濟(ji)運輸半(ban)徑內，相鄰地區生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)清(qing)運量(liang)合(he)(he)計大于(yu)300噸(dun)的(de)(de)(de)，可聯建(jian)共享焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處理(li)(li)設施。

（三(san)）提升收(shou)集轉運能力

綜(zong)合考慮生(sheng)活(huo)垃圾產生(sheng)量(liang)、經濟(ji)運(yun)輸半徑等因素，鼓(gu)勵(li)按(an)照“村(cun)收(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)－鎮(zhen)轉(zhuan)運(yun)－縣處理(li)”或就近處理(li)等模(mo)式，因地(di)制宜完(wan)善建制鎮(zhen)、鄉村(cun)、易地(di)扶貧(pin)搬(ban)遷安(an)置點(dian)收(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)運(yun)輸網絡，推(tui)進收(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)點(dian)、收(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)站(zhan)、壓(ya)縮式轉(zhuan)運(yun)站(zhan)等設施建設，配備(bei)收(shou)(shou)運(yun)車輛，推(tui)動收(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能力與收(shou)(shou)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)范圍(wei)內人口(kou)數量(liang)、垃圾產生(sheng)量(liang)相協調。

（四）加快推進項目建(jian)設(she)

各地要根據摸底評估情(qing)況加(jia)快(kuai)生活(huo)垃圾焚(fen)燒(shao)處理項目謀劃(hua)儲備，符合條件的項目在(zai)調(diao)整修訂本地區(qu)相關專項規(gui)劃(hua)時統籌納(na)入。

加快(kuai)推進(jin)項目(mu)前期工作，生活垃(la)圾焚燒處理項目(mu)納入各地審批(pi)“綠色(se)通道(dao)”，加快(kuai)履行項目(mu)審批(pi)（核(he)準、備案）手續，加快(kuai)辦理能評、環評等審批(pi)手續，提高審批(pi)效率。

加快項(xiang)目(mu)實施，成熟一批、開工(gong)一批，盡快推動項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)成投運。強(qiang)化項(xiang)目(mu)日常(chang)監管，加強(qiang)國家重大建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)庫管理，及時、準確、完(wan)整填(tian)報(bao)項(xiang)目(mu)審批、開工(gong)、投資完(wan)成、工(gong)程進度、竣工(gong)等信息。

（五）拓展(zhan)余熱(re)利用途徑

根(gen)據垃(la)圾焚燒設施的(de)規模(mo)、周(zhou)邊用(yong)(yong)熱條(tiao)(tiao)件合理確(que)定(ding)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾焚燒余(yu)熱利用(yong)(yong)方式，具(ju)備(bei)發(fa)電上(shang)網(wang)條(tiao)(tiao)件的(de)優(you)先發(fa)電上(shang)網(wang)，不具(ju)備(bei)發(fa)電上(shang)網(wang)條(tiao)(tiao)件的(de)，加強與已布局的(de)工業園區供(gong)(gong)熱、市政供(gong)(gong)暖、農(nong)業用(yong)(yong)熱等銜接聯動，豐(feng)富余(yu)熱利用(yong)(yong)途徑，降低設施運營成本，有條(tiao)(tiao)件的(de)地區優(you)先利用(yong)(yong)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾和農(nong)林廢棄物替代化石(shi)能源供(gong)(gong)熱供(gong)(gong)暖。

（六）創新(xin)建設運營模式

鼓(gu)勵有條件(jian)的縣(xian)級(ji)(ji)地區探索(suo)推(tui)進(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾處理(li)整體(ti)托管模式，“一(yi)(yi)縣(xian)一(yi)(yi)主體(ti)”依托大型(xing)企業(ye)一(yi)(yi)體(ti)化推(tui)進(jin)縣(xian)級(ji)(ji)地區生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾收集、轉運(yun)、處理(li)，提(ti)升縣(xian)級(ji)(ji)地區生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾全鏈(lian)條處理(li)水平。

鼓勵支持社會資本參與縣級(ji)地(di)(di)區生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒項目建設運營。完善生(sheng)活(huo)垃(la)圾收費制(zhi)度，提高收繳率，推動項目可持續(xu)運營。鼓勵各地(di)(di)區積極(ji)與國家開(kai)發銀行等(deng)政策性銀行加(jia)強工作銜接，建立健全地(di)(di)方(fang)政府(fu)、企業(ye)、金(jin)融(rong)機構(gou)三方(fang)合作機制(zhi)，統籌(chou)謀劃、整體推動縣級(ji)地(di)(di)區生(sheng)活(huo)垃(la)圾收集處理項目建設。

（七）積(ji)極推進(jin)小型焚燒試點

結合國家(jia)小型焚燒(shao)技術攻關進(jin)度有序推進(jin)小型焚燒(shao)試點工作，試點地區原(yuan)則(ze)上(shang)應(ying)使用(yong)國家(jia)技術攻關的裝備以及具(ju)備國內(nei)穩定運(yun)行(xing)(xing)工程案(an)例技術裝備，可根(gen)據實際調(diao)整運(yun)行(xing)(xing)與(yu)污(wu)染(ran)物排放標(biao)準技術參數。

暫不具備建(jian)設(she)焚(fen)(fen)燒處理設(she)施條件的縣級地區，要積極謀(mou)劃小型焚(fen)(fen)燒試(shi)點(dian)，將試(shi)點(dian)建(jian)設(she)需求(qiu)列(lie)入(ru)項目臺賬一并報送，試(shi)點(dian)前期工作扎實(shi)的地區，國家優先納入(ru)試(shi)點(dian)范(fan)圍(wei)。

（八）規范建設填埋(mai)設施

西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等地人(ren)口密度(du)低、轉運距離長、焚燒(shao)處理(li)經濟性不(bu)足(zu)的縣級地區(qu)，暫不(bu)具(ju)備(bei)自(zi)建(jian)或(huo)與鄰近(jin)地區(qu)聯建(jian)焚燒(shao)設施條件的，可繼續使用(yong)現有(you)無害(hai)化(hua)填埋(mai)場(chang)，或(huo)嚴格論證(zheng)選址、合理(li)規劃建(jian)設符合標準(zhun)的生活垃圾填埋(mai)場(chang)。加(jia)強既(ji)有(you)填埋(mai)場(chang)日(ri)常(chang)監(jian)測和維護，全面推進滲濾液處理(li)，有(you)效控(kong)制滲濾液對周邊(bian)環(huan)境(jing)的污染及安全隱患。

（一）壓(ya)實工作(zuo)責任

建(jian)(jian)立(li)健全國(guo)家指導、省負總(zong)責(ze)(ze)、市級(ji)(ji)統(tong)籌、縣級(ji)(ji)地區抓落(luo)(luo)實(shi)的生(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理設施(shi)建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制。國(guo)家發展改革委、住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)設部按照職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工(gong)(gong)(gong)加強指導，各省（區、市）完善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)協調機制，成(cheng)立(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)專(zhuan)班，細(xi)化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)舉措(cuo)，形成(cheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)合力，縣級(ji)(ji)地區落(luo)(luo)實(shi)主體責(ze)(ze)任，明確時間表、路線圖、施(shi)工(gong)(gong)(gong)圖，確保各項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)落(luo)(luo)實(shi)到位。

（二）加(jia)大(da)資金支持(chi)

國家發(fa)展改革委會同有關部門(men)繼續加(jia)(jia)(jia)大縣級地(di)(di)區(qu)生(sheng)活垃(la)圾分類處(chu)理支持(chi)力度(du)，通(tong)過中(zhong)(zhong)央預算內投資(zi)、地(di)(di)方政府專項債、綠(lv)色債券等方式對(dui)符合條件的項目予以支持(chi)。在防范化解地(di)(di)方政府隱性(xing)債務風(feng)險前提下，鼓勵銀行業(ye)金融機(ji)構特別(bie)是開(kai)發(fa)性(xing)政策性(xing)金融機(ji)構增加(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)長期(qi)貸款投放(fang)，加(jia)(jia)(jia)大融資(zi)支持(chi)力度(du)。

（三）強化(hua)工作督促

國家發(fa)展改革委、住房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)加強縣級地區生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)燒處理設(she)施建(jian)設(she)工作督促，對(dui)于工作進度明(ming)顯緩慢的地區予以通報。

省(sheng)級(ji)發展(zhan)改(gai)革、住房(fang)和城鄉建設（環境衛生）部門會同有關(guan)部門協助(zhu)市縣解決縣級(ji)地區生活垃圾焚燒處理(li)設施建設面(mian)臨的困難和問題(ti)，采取實(shi)地督導、聯合調(diao)研、定期調(diao)度等方式(shi)，加強工作指導，推動項目(mu)盡快建設實(shi)施。

國家(jia)發展改革委

住房和城鄉建設部

2022年12月(yue)6日(ri)