“無廢城市”是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，將固體廢物(以下簡稱“固廢”)環境影響降至最低的一種先進的城市環境管理理念。為深入貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，高標準推進“無廢城市”建設，根據生態環境部等十八部委印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，結合上海實際，制定本工作方案。

牢固(gu)樹立和踐行“綠水(shui)青山(shan)(shan)就(jiu)是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”和“人(ren)(ren)民(min)(min)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)建，人(ren)(ren)民(min)(min)城(cheng)市(shi)為人(ren)(ren)民(min)(min)”的重要理念，聚(ju)焦減污降碳協同增效(xiao)，統籌城(cheng)市(shi)發展與固(gu)廢管理，加快推進固(gu)廢治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代化。到2025年，本市固廢產生(sheng)強(qiang)度穩步下(xia)降，資源化利用體(ti)系顯著優化(hua)，無害化處(chu)置(zhi)能力(li)持續(xu)夯(hang)實，環境(jing)風險(xian)得到有效防范(fan)，數字化全(quan)面(mian)賦能固廢全(quan)域治理(li)，“無廢”理(li)念(nian)得到廣泛認同(tong)，初(chu)步建立與社會主(zhu)義現代(dai)化(hua)國際(ji)大都市相適(shi)應的統籌(chou)協調、高效安全(quan)的固廢治理(li)體(ti)系(xi)。到2025年，靜安區(qu)(qu)、長寧區(qu)(qu)、寶山區(qu)(qu)、嘉定(ding)區(qu)(qu)、松江區(qu)(qu)、青浦區(qu)(qu)、奉賢區(qu)(qu)、崇明區(qu)(qu)、自貿試驗區(qu)(qu)臨(lin)港(gang)新片區(qu)(qu)基本建成“無廢城市”,其他各(ge)區完(wan)成相應的“無廢城市”建設任務，開展重點(dian)園區、行業企業“無廢”示范，全市實現(xian)原生生活垃(la)圾、城鎮污(wu)水(shui)廠污(wu)泥零填(tian)埋。到2030年(nian)，全市固廢資源(yuan)化利(li)用充分，實(shi)現固廢近(jin)零(ling)填(tian)埋，全域(yu)“無廢城市”建設(she)穩(wen)居(ju)全國前列。

（一）提升(sheng)生活垃圾(ji)分(fen)類(lei)實(shi)效(xiao)

推進(jin)生活垃圾分類提質增效。不(bu)斷完善約束為(wei)主(zhu)、激(ji)勵為(wei)輔的垃圾(ji)分(fen)類制度體系(xi)。開展街鎮垃圾(ji)分(fen)類綜合考評，將垃(la)圾分類納(na)入各級(ji)政(zheng)府行(xing)政(zheng)績效考核指標體(ti)系。優化生活垃圾(ji)全程分(fen)類信息化平(ping)臺，建(jian)立(li)全(quan)程計量體系。鞏固優化“兩網融合”回收(shou)體系，持續推(tui)進點站(zhan)場標準化改(gai)造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業集(ji)聚(ju)度和(he)服務能(neng)力。規(gui)范(fan)有害垃圾管(guan)理。堅持水陸統籌，加強江河湖(hu)泊(bo)水面日常保潔，強化海塘管理范(fan)圍內垃(la)圾、漂浮物清理。到2025年，全(quan)面建立生活(huo)垃圾分類常(chang)態長效(xiao)管(guan)理機制和(he)全程分(fen)類收(shou)運處理系統，生活垃圾分(fen)類達(da)(da)標率、回收(shou)利用率分(fen)別達(da)(da)到(dao)95%、45%以(yi)上，垃圾(ji)分類(lei)工作水平(ping)保持全國領先。

推動綠色(se)消(xiao)費。建立綠色(se)消(xiao)費激勵(li)機制(zhi)，推進綠(lv)色產品認證工作。有序禁(jin)止、限制部分塑料制品(pin)生(sheng)產、銷售和使用。深入推進規模化菜場(chang)濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈(jing)菜上市力(li)度。倡導光盤行動、適度點餐，實(shi)施餐廚垃(la)圾(ji)收費階梯導(dao)向措施。加快推進(jin)商品包裝(zhuang)和郵件快件包裝(zhuang)減(jian)量化(hua)、綠色化(hua)、可循環。到2025年，全市電商快件(jian)不再二次包裝率、快遞包裝回收設(she)施覆蓋率均達到100%。

全面(mian)實現原(yuan)生生活垃(la)圾零(ling)填埋。按照資源化利用和無害化處置并舉的原(yuan)則，繼續推(tui)進寶山、浦東海濱等生活垃圾(ji)焚(fen)燒項目(mu)和老港二期(qi)、寶(bao)山濕垃圾(ji)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，在老港、閔(min)行、嘉定、松江、青浦、奉賢、崇(chong)明(ming)等區域再新建(jian)一批濕垃(la)圾集中處理設施。試點(dian)存量垃圾焚燒處置(zhi)。到(dao)2025年(nian)，全(quan)市(shi)生活垃圾焚燒能(neng)力穩定在2.8萬(wan)噸/日、濕(shi)垃圾處理能力達到1.1萬(wan)噸/日，充分保障(zhang)生(sheng)活垃圾分類處(chu)置和(he)資源化利(li)用需求。

（二）強化工業(ye)固(gu)廢源頭(tou)減(jian)量和高效利(li)用

推動產(chan)業(ye)綠色升級。持續推進產(chan)業(ye)轉型升級，動態調整淘汰落后產能(neng)。提升清潔(jie)生產水平，推(tui)進化工、醫藥、集成電路等行業清潔(jie)生產全覆蓋，到2025年，累計完成1000家以上企業清潔生產審核。制定綠色技術(shu)推廣目錄，支持企業采用固廢減量(liang)化工藝技術。持續推進綠色工廠、綠色園(yuan)區、綠色產品(pin)、綠色供應鏈建設，創(chuang)建200家以上綠色制造(zao)示(shi)范(fan)單位，打(da)造(zao)一批國家級示范企業。

提(ti)高一(yi)般工業固廢綜合利用能級。推動冶煉廢渣、脫硫石(shi)膏、焚燒灰(hui)渣等大宗工業固廢(fei)的(de)高水平全量利(li)用。加快發展廢(fei)鋼短流程煉鋼(gang)，推(tui)動(dong)廢鋼(gang)等廢金(jin)屬在本地資(zi)源化利用，搭建全國領先的廢鋼(gang)鐵(tie)產業供應鏈平(ping)臺。建設動力電池全(quan)產(chan)業鏈溯源和(he)管理回收利用網(wang)絡(luo)，落實(shi)汽車生產(chan)廠商和(he)動力電(dian)池供應商主(zhu)體責任；拓展(zhan)廢舊動力電池梯次應用，推(tui)進退役動力電池(chi)循環利(li)用技術(shu)、工藝、裝備、產業聚集發(fa)展(zhan)。到2025年，全市一般工業(ye)固(gu)廢貯存處置量實現零增長、綜合利用率(lv)不低于95%。

（三(san)）推動建筑垃圾全量利用

推進(jin)建(jian)筑綠色低(di)碳發展。嚴格落實綠色建(jian)造技(ji)術有關要求，推進(jin)節約型工地建設。推廣裝(zhuang)配式建筑(zhu)，新建民用建(jian)筑、工業建(jian)筑均應(ying)按照規定采用裝(zhuang)配式(shi)建(jian)造方式(shi)。全面推行(xing)綠色建(jian)筑設計、施工、運行管理標準(zhun)，本市新建民用建筑全(quan)部按照綠色建筑基本級及以(yi)上標準(zhun)建(jian)設(she)，國家機(ji)關辦(ban)公建(jian)筑、大型公共建(jian)筑和其他5000平方米(mi)以上政府投資(zi)項目按照綠色建筑二星級(ji)及以(yi)上標準建(jian)設，超(chao)高層建(jian)筑和“五(wu)大(da)新城”內新建(jian)的大(da)型公共(gong)建(jian)筑執行三星級綠色建筑標準。

完善建(jian)筑垃(la)圾資源(yuan)化利用(yong)體系。按照(zhao)“中(zhong)心城區(qu)統籌(chou)、郊區(qu)自行消納”的(de)原則，加快推動老港基(ji)地和浦(pu)東(dong)、普陀(tuo)、嘉(jia)定(ding)、金山、崇明、松江等區拆房和裝修垃圾資源(yuan)化處理能力優化補強(qiang)，到2025年，全市拆房和裝修垃圾(ji)資源(yuan)化處理能(neng)力(li)達到1420萬噸(dun)/年，資源化處理(li)率達到75%左右。按照“市(shi)場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混(hun)凝土全量利用。持(chi)續推進工程泥漿源頭干(gan)化、末端規范消納。按照“立足本市、水陸并(bing)濟”的原則，完善工程(cheng)土方消納(na)利用體(ti)系(xi)，建(jian)設上海現(xian)代農(nong)業(ye)產業(ye)園（橫沙(sha)新洲(zhou)）等項(xiang)目作為市級工程土方(fang)綜(zong)合利用和消納(na)場所(suo)，通過生態廊道建(jian)設、土(tu)地整理等途徑增加郊(jiao)區(qu)工程土方消納空間。到2025年，全市(shi)建筑垃圾(ji)資源(yuan)化利用率達到93%左右。

（四）強(qiang)化危(wei)廢醫廢處置能力

優(you)化危險(xian)廢物(wu)利用(yong)處置能力(li)結構(gou)。加強學校(xiao)、科研機構等實驗室危(wei)險(xian)廢物(wu)管理。推進收集(ji)轉運貯存專業化(hua)，提升汽(qi)修(xiu)行業、小(xiao)微企業等產(chan)生(sheng)的危(wei)險(xian)廢物(wu)收運服務能力(li)。推進(jin)重金屬(shu)污泥、危(wei)險(xian)廢物(wu)焚燒灰(hui)(hui)渣(zha)、生(sheng)活垃圾焚燒飛灰(hui)(hui)等無機類(lei)危險廢(fei)物多途徑(jing)的利(li)用處(chu)置，加(jia)快水泥窯(yao)協同處置設施建設。到2025年，力(li)爭(zheng)將生活垃圾焚燒(shao)二次(ci)污染物填埋率(lv)控制在2%以下。鞏固提(ti)升危險廢物(wu)集中焚(fen)燒處置(zhi)能(neng)力(li)(li)，確(que)保全市(shi)焚燒處置(zhi)能(neng)力(li)(li)適當富(fu)余。深化(hua)危險廢物“點對點”利用等豁免(mian)管(guan)理。

完善平戰結合的醫療(liao)廢(fei)物(wu)收運處(chu)(chu)置體系。統籌提升醫療(liao)廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)置能力，持(chi)續完善醫療(liao)廢(fei)物(wu)分(fen)級分(fen)類收運體系，暢通(tong)小型醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機構醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢物(wu)收運處(chu)置“最(zui)后一公里”。完善(shan)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢物(wu)應急收運處置體(ti)系，將(jiang)生(sheng)活垃圾焚燒設(she)施納入本市醫(yi)療廢物(wu)應急處置設(she)施清(qing)單；在發(fa)生重(zhong)大傳染病(bing)疫情期間，市、區(qu)兩級應將醫療(liao)廢物收(shou)集、貯(zhu)存、運輸、處(chu)置等(deng)工(gong)作納入重大傳染(ran)病(bing)疫情領導指揮(hui)體系，保障所需的人員、車輛(liang)、設(she)備、物資、場(chang)地(di)、處置設(she)施等(deng)。加強醫塑(su)、玻璃(li)瓶(ping)等醫療衛(wei)生機構(gou)可(ke)回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)利(li)用。

（五）推(tui)動農業廢棄(qi)物循環利用和(he)市政污泥規范處置(zhi)

加強農業廢棄(qi)物多(duo)元化(hua)利用。推進生態循環農業發(fa)展(zhan)，因地(di)制宜(yi)配置農業廢棄(qi)物就(jiu)地就(jiu)近(jin)處理設(she)施。拓展農作物(wu)秸稈(gan)離(li)田利用方式，到2025年，全(quan)市農作物秸稈綜合利(li)用率達到98%左(zuo)右(you)。加強農藥包裝廢棄物和農業(ye)薄膜回(hui)收處理，基本實現(xian)全量回收。強化糞污還田利用過程監管(guan)，提檔(dang)升級畜禽規模養殖場糞污(wu)處理設施裝備，到(dao)2025年，全市畜禽糞污資源(yuan)化(hua)利用實現(xian)全(quan)覆蓋(gai)。

妥善處理(li)處置污泥。結合污水廠(chang)新建(jian)、擴(kuo)建(jian)工程，完(wan)成(cheng)浦(pu)東、嘉(jia)定、青浦(pu)等區污泥干化焚燒設施建設，推進燃煤電廠和垃圾(ji)焚燒廠污泥摻(chan)燒，到2025年，實現全市污(wu)水廠污(wu)泥零填埋(mai)。新(xin)建一批通溝污(wu)泥(ni)處理(li)設施，新(xin)增(zeng)處理(li)能力共(gong)計約10.5萬噸/年。開展疏浚底(di)泥的(de)全(quan)過程、全(quan)覆蓋跟蹤(zong)監(jian)管，嚴格規范河道疏浚底泥消(xiao)納(na)處(chu)置。

（六）實現固廢監管協同(tong)高效(xiao)

推進固廢智(zhi)慧協同監管(guan)。拓寬線索(suo)發現渠道，提高固廢環境污染問題(ti)的發現和聯動處置(zhi)能力，形成固廢污染“高效處置一件(jian)事”。依托“一(yi)網統管”城運系統，互聯互通(tong)、協同聯動各部門固廢管理系統，實現固廢領域“一(yi)屏觀天(tian)下、一(yi)網管(guan)全城”。加強物(wu)聯網、云(yun)計算、人(ren)工智能、大(da)數據(ju)等信息技(ji)術和在線(xian)監控、衛星遙感(gan)、無人機航攝等科技手段應用(yong)，提升固(gu)廢污染環境防治精準化、智能化水平。

加(jia)強長三角(jiao)區域固廢聯防聯治。推動固廢跨區域轉移(yi)合(he)作，完善(shan)長三角區域固(gu)廢利用處置設(she)施白名(ming)單機(ji)制。加大長三角(jiao)區域廢舊物(wu)資(zi)循環利用協同(tong)力度。全面(mian)實施危險廢物(wu)跨省轉移電子(zi)聯單制度，推進危險廢物跨省轉移信息實時共享。探索建立(li)長三角工程渣土消納共享機制(zhi)，有序、規范推進工程渣土跨區域消納。

（七）建設利(li)用處(chu)置能力體系

推(tui)動設施(shi)布局節約集約。在中心(xin)城區(qu)加強各類(lei)固廢(fei)的集中(zhong)中(zhong)轉體(ti)系建設，推進全市(shi)各類(lei)固廢(fei)利(li)用、處置設施園區化集聚布局(ju)，實現各類(lei)設施統籌(chou)謀劃(hua)、共享共用。

推(tui)動多(duo)源固廢協同利用處置。提(ti)升(sheng)廢(fei)塑(su)料、廢(fei)玻璃等固廢利(li)用企業(ye)服務(wu)能級，培育固廢分類回收與粗加(jia)工平臺型企業。以技術可(ke)(ke)行、環境污染和風(feng)險可(ke)(ke)控為原則，鼓(gu)勵(li)各產(chan)業主體協同利用處置(zhi)固廢。落實燃煤電廠、生活垃圾焚燒機構協同處置市(shi)政污泥(ni)、工業固廢、建筑垃圾(ji)殘(can)渣(zha)等(deng)。探(tan)索鋼鐵、電力等(deng)工業爐窯的固廢協同利用處置。

推動(dong)(dong)設施(shi)水平(ping)持續提質增效。動(dong)(dong)態遴選(xuan)發布上海市資源循環(huan)利用企(qi)業(ye)發展名單。研究開展危險廢物利用處(chu)置(zhi)設(she)施績效(xiao)評(ping)估，持續(xu)提升危險(xian)廢(fei)物利用處置(zhi)水平。完(wan)善政府(fu)綠色采購制度，優先采購(gou)資源循環利用再生產品。及時修訂完善建筑垃圾資源化利用建材產品應用標準(zhun)。完善(shan)建筑垃(la)圾資(zi)源化(hua)利(li)用扶持政(zheng)策，推動工程項(xiang)目(mu)使用符合標準的資(zi)源化利用(yong)建材產(chan)品(pin)。

（八）統籌推(tui)動“無廢細胞”建設

突出重點行業企業引領示范。2023年底前，寶武集團制(zhi)定(ding)“綠色無廢城市鋼廠”實(shi)施方(fang)案，加(jia)大寶山基地固廢返生產和產品(pin)化委外(wai)利用力(li)度，提(ti)升(sheng)冶(ye)金爐(lu)窯協同(tong)處(chu)理固廢能力(li)，廢鋼利用比(bi)力(li)爭(zheng)達(da)到15%以上；上海(hai)石化制定(ding)“無廢企業”實施方案(an)，打造石化行業“無廢”標桿；城投集團制定“無廢集團(tuan)”實施方案，進一步夯(hang)實全域“無廢城市”建(jian)設相(xiang)關(guan)基礎設施保障能(neng)力，推(tui)動(dong)生(sheng)活垃圾和污水廠污泥(ni)焚(fen)燒灰渣等二次(ci)廢物的近(jin)零填埋。

強化信息公開。全面推進企業(ye)環境信用評價，建(jian)立健全企業(ye)環境信用信息共享和(he)聯(lian)合懲戒制度。依法披露企業環境信息(xi)，研究完善固廢相關信息(xi)披露制度。

厚(hou)植“無(wu)(wu)廢文(wen)化”。結合綠色創建、低碳創建、美麗街(jie)區等行動(dong)，研究(jiu)制定(ding)相(xiang)關“無(wu)(wu)廢細胞”建設指標和(he)評(ping)估細則，有(you)序推(tui)進無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)機關(guan)、無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)社區(qu)、無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)校(xiao)園、無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)商場、無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)餐館、無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)酒店、無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)景區(qu)、無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)醫院(yuan)等“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)細(xi)胞”建設(she)，以點帶面(mian)營造“無廢城市”建設濃(nong)厚(hou)文(wen)化氛圍。

（一）加強組織(zhi)領導

在市生態(tai)文明建設領導小組領(ling)導下(xia)，統(tong)籌(chou)協調推進“無(wu)廢城市”建設工(gong)作。各(ge)(ge)區(qu)和(he)相關(guan)管委會（以下(xia)合(he)稱“各(ge)(ge)區(qu)”）成(cheng)立相應(ying)的領(ling)導機構及協調機制，認真落實屬地責任。各(ge)(ge)相關(guan)部門密切協作配合(he)，形(xing)成(cheng)工(gong)作合(he)力。

（二）強化責任落實

建(jian)立(li)“無廢城市(shi)(shi)”建(jian)設(she)成效評估機制，將(jiang)“無廢城市(shi)(shi)”建(jian)設(she)情(qing)況納入污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅成效考核內容(rong)。納入國家(jia)“無廢城市”建設名(ming)單的(de)相關(guan)區，對標本(ben)市和(he)各區方案，穩步推進“無廢城市”建設工作(zuo)。市級有關(guan)部門和(he)各區政府應在每年(nian)1月底前，向市生(sheng)態環境局報送(song)“無廢城市”年(nian)度工(gong)作總(zong)結報告(gao)。

（三）加強用地保障

將固(gu)廢分類(lei)收集(ji)、中轉(zhuan)貯(zhu)存、集(ji)中利用處置(zhi)設施(shi)納入環境基礎設(she)施和公用設(she)施范(fan)圍，保障設(she)施用地。對產業發展類資源循環利用(yong)項目，各(ge)區應至少將本區域(yu)1%規劃產(chan)業用地專門(men)用于發(fa)展資(zi)源(yuan)循環利用企業。

（四）加強資金保障

加強資源(yuan)配置(zhi)與統籌，保(bao)障(zhang)“無廢城市(shi)”建設重點支出，加大節能減排(pai)、循(xun)環經濟發展(zhan)等專項資金(jin)支(zhi)持力度。推廣應用(yong)綠(lv)色(se)(se)(se)信貸、綠(lv)色(se)(se)(se)債(zhai)券(quan)、綠(lv)色(se)(se)(se)基金(jin)、綠(lv)色(se)(se)(se)信托等綠色金融工(gong)具，鼓(gu)勵(li)符合條件的基(ji)礎設施項目(mu)開展不動產投資信托基金(jin)試點，拓寬融資渠(qu)道。落實資源綜合利用等相關稅收優惠政策。

（五）強化科(ke)技支撐

持續推進固廢(fei)(fei)減量化和(he)資(zi)源化關鍵技術攻(gong)關。在固廢(fei)(fei)利用(yong)處置領域，強化企(qi)業創新主(zhu)體地位，支持企業與高等院(yuan)校、科研院(yuan)所加(jia)強產學研合作，推進相關重點(dian)實驗室、技(ji)術創新中心(xin)、專(zhuan)業技(ji)術服務平臺(tai)等科技創新基地平(ping)臺體系建(jian)設，促進科技成果(guo)轉化(hua)與推(tui)廣(guang)應用，積極開展國際合作與技術(shu)交流。

（六）強化(hua)法治保障

推(tui)動制定“無廢城市”建設地方性法規(gui)。開展公眾對“無廢(fei)城市”建(jian)設成效的滿意程度調查。充(chong)分發揮新(xin)聞媒體(ti)、社會組織和(he)公眾的(de)監督作用，強化執法(fa)能力建設(she)。廣泛(fan)開(kai)展全面(mian)立體(ti)的(de)“無廢城市”建設(she)相關法(fa)律法(fa)規、政(zheng)策制(zhi)度、標準規范、典型案例等宣傳(chuan)與培訓，營造良好(hao)輿(yu)論氛圍(wei)。