一、引(yin)言

二、生活垃圾分類(lei)城鄉統籌的重難點分析(xi)

（一(yi)）“分類投放”全面推(tui)動，“源(yuan)頭減量”仍(reng)需強化

根據國(guo)際(ji)上(shang)通(tong)用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)活垃圾管(guan)(guan)理(li)“倒金字塔”原理(li)，“避免垃圾的(de)產(chan)生(sheng)(sheng)”永遠處于(yu)優(you)先地位，因此垃圾源(yuan)頭(tou)減量(liang)應與垃圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)得到同(tong)樣的(de)重視。現階段(duan)的(de)垃圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)工作仍然聚焦于(yu)垃圾產(chan)生(sheng)(sheng)后的(de)分(fen)(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)(lei)收運和分(fen)(fen)類(lei)(lei)處理(li)等(deng)環節，尤其針對“分(fen)(fen)類(lei)(lei)投放”設備下足了功夫，對垃圾投放之(zhi)前的(de)源(yuan)頭(tou)減量(liang)缺(que)乏(fa)足夠的(de)重視。垃圾源(yuan)頭(tou)減量(liang)是個社會性的(de)問(wen)題(ti)，貫穿產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)、流通(tong)、使用(yong)和再利用(yong)等(deng)全生(sheng)(sheng)命周期，需要社會各界的(de)共同(tong)努力、持續強化。

（二）“設備設施(shi)”逐步完備，“運(yun)行管理(li)”亟須加強

從(cong)傳統生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)混合(he)投放(fang)收(shou)運轉為垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)方(fang)式，各城市生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管理體系的硬件設施都會進行(xing)更新迭代，在(zai)未對(dui)體系進行(xing)全面規劃和通盤考慮之下，出現(xian)了很多(duo)不分(fen)場景盲目設置(zhi)“四分(fen)類(lei)(lei)”垃(la)圾(ji)(ji)(ji)桶(tong)的現(xian)象(xiang)，未考慮不同類(lei)(lei)別垃(la)圾(ji)(ji)(ji)桶(tong)的容(rong)量(liang)比例、容(rong)器規格等因素，還有很多(duo)地方(fang)在(zai)沒有信息化(hua)基礎(chu)時跟風(feng)購置(zhi)各類(lei)(lei)智能(neng)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)桶(tong)、開展積分(fen)兌(dui)換等工作，導致很多(duo)新建(jian)的分(fen)類(lei)(lei)投放(fang)站點(dian)因為投放使用不便(bian)、運(yun)行費用太高、前后銜接不暢(chang)等原因成了“雞肋”，不僅浪(lang)費了財力、物(wu)力，更嚴重影(ying)響(xiang)了居(ju)民的(de)參(can)與熱(re)情，降低了政府(fu)公信力。因此，在設(she)施設(she)備建設(she)之初就(jiu)應充(chong)分(fen)考慮到(dao)居(ju)民使用的(de)體驗感、環衛工(gong)人的(de)作業(ye)便(bian)捷度(du)，以(yi)及管理效率的(de)提升。

（三）“分類指(zhi)標”清晰明確，“分類質(zhi)量(liang)”有待提升

為了(le)盡快推動全國垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工作走上正軌(gui)，開展了(le)不(bu)同層(ceng)級(ji)的(de)垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工作評估。相(xiang)較于短期內難以快速見效(xiao)的(de)定(ding)性目標，城(cheng)市首選在定(ding)量(liang)目標上面發力，現階段多數(shu)(shu)城(cheng)市的(de)垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工作重點(dian)主要(yao)集中在可回收物和(he)廚余垃(la)(la)圾(ji)的(de)分出比例，只有少數(shu)(shu)城(cheng)市開始(shi)重視和(he)研(yan)究如何對其前端分出質量(liang)和(he)后端的(de)資源化水平(ping)進行評價和(he)衡(heng)量(liang)，這(zhe)也是我國垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工作下一步推動的(de)重難點(dian)之(zhi)一。

（四）“環(huan)衛(wei)管理”責任加大，“部門協同(tong)”相對較弱

在住(zhu)房和(he)城鄉(xiang)建設部(bu)關于城市(shi)(shi)(shi)生活垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)工作(zuo)評(ping)估的(de)相(xiang)關文(wen)件(jian)中(zhong)，明確了要“落實城市(shi)(shi)(shi)主體責(ze)(ze)任”，城市(shi)(shi)(shi)的(de)各(ge)個(ge)部(bu)門應共(gong)同參與到(dao)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)工作(zuo)中(zhong)。事實證明城市(shi)(shi)(shi)治理水(shui)平(ping)高、經濟(ji)條件(jian)好的(de)城市(shi)(shi)(shi)各(ge)相(xiang)關部(bu)門之間溝通和(he)協同效率高、落實快，垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)工作(zuo)推進(jin)也很(hen)順(shun)利。但仍然(ran)有(you)(you)(you)很(hen)多城市(shi)(shi)(shi)受經濟(ji)水(shui)平(ping)、人(ren)力(li)物(wu)力(li)以及管(guan)理理念(nian)等(deng)影響(xiang)，垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)工作(zuo)雖(sui)然(ran)由(you)環衛主管(guan)部(bu)門主導，有(you)(you)(you)“垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)辦”的(de)名(ming)頭，但是沒有(you)(you)(you)編制(zhi)、沒有(you)(you)(you)經費(fei)，也沒有(you)(you)(you)權(quan)責(ze)(ze)，只能在原(yuan)有(you)(you)(you)職能范圍內盡量配套建設硬件(jian)設施，很(hen)難帶動(dong)各(ge)個(ge)部(bu)門共(gong)同推動(dong)管(guan)理培(pei)訓和(he)宣傳發動(dong)等(deng)工作(zuo)。

（五）“短效投入”明顯增加，“長效機制”有待健全

從2016年(nian)至(zhi)今，“普遍建立(li)生活垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)制(zhi)度”的(de)(de)(de)工作(zuo)已開(kai)展(zhan)了近(jin)八年(nian)時(shi)間，相比(bi)于德國(guo)(guo)、日本等國(guo)(guo)家(jia)三四(si)十(shi)年(nian)的(de)(de)(de)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)歷史而言(yan)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)確實處于初級(ji)階段。目前我(wo)(wo)國(guo)(guo)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)仍然以政府(fu)大量投(tou)入、補短板(ban)強(qiang)弱項為主，而對于如(ru)何能夠持(chi)久(jiu)地(di)健康運行，比(bi)如(ru)硬(ying)件設(she)施的(de)(de)(de)銜接(jie)、管理制(zhi)度的(de)(de)(de)健全、宣教培訓的(de)(de)(de)加強(qiang)、經費來源的(de)(de)(de)拓展(zhan)，尤其(qi)是(shi)居民參(can)與的(de)(de)(de)動力(li)等問題(ti)，需(xu)要持(chi)續地(di)思考(kao)、探索、實踐和修正。

（六(liu)）“城市標準(zhun)”逐步完善，“農村(cun)特色”不夠(gou)凸顯

國內經濟(ji)水(shui)(shui)平(ping)高(gao)、垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)工作走在(zai)前面(mian)的(de)一(yi)些(xie)城(cheng)市在(zai)開展垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)工作時(shi)一(yi)并(bing)統籌，將(jiang)城(cheng)市的(de)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)相關標準(zhun)推廣(guang)應用到了農(nong)村地區，結果在(zai)農(nong)村垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)投放收(shou)集環節出現了收(shou)集方(fang)式不(bu)合適(shi)、投放站點選址難、收(shou)運設(she)備不(bu)適(shi)應、分(fen)(fen)流垃(la)圾(ji)(ji)沒處去等(deng)諸多問題。我國廣(guang)大農(nong)村地區在(zai)自然(ran)條(tiao)件、經濟(ji)水(shui)(shui)平(ping)、人(ren)口密(mi)度、地貌(mao)路況、垃(la)圾(ji)(ji)構(gou)成等(deng)方(fang)面(mian)與城(cheng)市存在(zai)諸多差(cha)異，垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)推動(dong)的(de)具體標準(zhun)和要求需要因地制宜，不(bu)能對城(cheng)鄉或(huo)不(bu)同區域進行(xing)簡單的(de)套(tao)用或(huo)“一(yi)刀切”。

三(san)、策(ce)略(lve)與建議

（一(yi)）部門協同與(yu)垃圾多重源頭減量

垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工作推進的(de)內涵很豐(feng)富，對(dui)(dui)政(zheng)府(fu)來(lai)說是一(yi)種管(guan)(guan)理(li)理(li)念，對(dui)(dui)居民來(lai)說是一(yi)種生活方式，對(dui)(dui)企業(ye)(ye)(ye)來(lai)說是一(yi)種經營(ying)思路，對(dui)(dui)社(she)會來(lai)說是一(yi)種文(wen)明體現，可以(yi)看作“源(yuan)頭(tou)減量、循環(huan)(huan)(huan)(huan)利用、綠色低碳、節約(yue)資源(yuan)、保護環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)”的(de)濃(nong)縮和(he)(he)升華(hua)，每(mei)個行(xing)業(ye)(ye)(ye)都(dou)有自己可以(yi)作為(wei)的(de)方向。從(cong)(cong)城市政(zheng)府(fu)層(ceng)面，應(ying)(ying)按“垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)領導(dao)小組（辦公室）”的(de)職(zhi)責(ze)任(ren)務配(pei)備相應(ying)(ying)的(de)編制人員，各(ge)相關部(bu)門按照“管(guan)(guan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)就管(guan)(guan)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)”的(de)要求落實(shi)(shi)相應(ying)(ying)的(de)部(bu)門分(fen)(fen)(fen)工任(ren)務，并將部(bu)門完成情況同(tong)步納入全市垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)和(he)(he)部(bu)門績效考核的(de)目標指標中，實(shi)(shi)行(xing)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)縱(zong)向+橫向的(de)“雙向交叉(cha)考核”。從(cong)(cong)環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)主管(guan)(guan)部(bu)門層(ceng)面，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)衛(wei)生與垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)也(ye)不(bu)能割(ge)裂開來(lai)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)的(de)理(li)念應(ying)(ying)融入環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)管(guan)(guan)理(li)的(de)每(mei)個環(huan)(huan)(huan)(huan)節、每(mei)項細節，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工作開展的(de)基(ji)礎就是環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)本身的(de)隊(dui)伍和(he)(he)力量，環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)管(guan)(guan)理(li)人員和(he)(he)作業(ye)(ye)(ye)人員應(ying)(ying)帶頭(tou)理(li)解、宣傳并落實(shi)(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)。

在各個行業(ye)主管部門(men)的(de)協同推動下，垃(la)圾(ji)的(de)多重源頭減量(liang)工作才能自上而(er)下地全面帶動起來。可借鑒德國“綠點二元回收(shou)(shou)體系”的(de)經驗，探(tan)索在快遞、外(wai)賣、電商、飲料、酒(jiu)類(lei)等包(bao)裝廢物(wu)產生量(liang)巨大的(de)行業(ye)推行生產者責任延(yan)伸制(zhi)度或(huo)押(ya)金回收(shou)(shou)制(zhi)度；鼓勵搭(da)建二手物(wu)品交易平臺、減少一(yi)次性(xing)物(wu)品的(de)使用(yong)、倡導“光盤(pan)行動”和“綠色辦(ban)公”，增強每(mei)一(yi)位居(ju)民的(de)環(huan)保(bao)意識和社會(hui)責任感；核算現(xian)有(you)生活(huo)垃(la)圾(ji)分類(lei)投放、分類(lei)收(shou)(shou)運(yun)和分類(lei)處(chu)理(li)的(de)全過程成本，摸清現(xian)有(you)生活(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)和補(bu)貼環(huan)節(jie)，借鑒國內外(wai)已(yi)有(you)的(de)垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)經驗和啟示，合(he)理(li)確定(ding)生活(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)性(xing)質，完善(shan)現(xian)有(you)生活(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)制(zhi)度，充分發揮其對促進垃(la)圾(ji)減量(liang)和提升分類(lei)質量(liang)的(de)效力(li)。

（二(er)）頂層設計與系(xi)統規(gui)劃(hua)建設管理

垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)的(de)基礎是(shi)傳統的(de)生活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)運處理系統，同時又是(shi)一(yi)種對傳統的(de)打(da)破和(he)重構。從(cong)(cong)狹(xia)義的(de)生活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)概(gai)念(nian)來說，不僅在傳統的(de)廚余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)其他垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)中疊加了(le)可回收(shou)物和(he)有害垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)概(gai)念(nian)和(he)體(ti)系，還延(yan)伸到了(le)大件垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)裝修垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)；從(cong)(cong)廣(guang)義的(de)城市(shi)(shi)固廢概(gai)念(nian)來說，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)同步帶(dai)動了(le)建(jian)筑垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、園林綠化(hua)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，部(bu)分區域(yu)還涉及農業(ye)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)工業(ye)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)等大分流體(ti)系。所(suo)以，從(cong)(cong)城市(shi)(shi)尺度而言，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)的(de)頂層設計非常(chang)重要，不論(lun)是(shi)宏觀的(de)“大分流”，還是(shi)微觀的(de)“小(xiao)分(fen)類”“細分(fen)料”，都(dou)有非(fei)常大的發展和(he)市場空間，管理(li)制度(du)、作業標準、設施建設、運維銜接、考核(he)評價等各方面因素都(dou)會影響到垃圾分(fen)類工(gong)作推(tui)動的進度(du)和(he)效(xiao)果。

生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)投放(fang)、分(fen)類(lei)收運和分(fen)類(lei)處(chu)理系統是垃(la)圾分(fen)類(lei)工(gong)作開展的硬件基礎(chu)，任(ren)何一個環節出(chu)現(xian)問(wen)(wen)題都會(hui)影響到全(quan)局，所(suo)以需(xu)要系統全(quan)面地規劃(hua)設計(ji)和建設管理，這里重點探討兩個有爭議的問(wen)(wen)題。

第一(yi)個是分類(lei)投放站點的設置。在垃圾分(fen)類(lei)(lei)開(kai)展的(de)(de)(de)初期(qi)，“撤(che)桶(tong)(tong)并點(dian)”和(he)“桶(tong)(tong)站(zhan)督(du)導”都(dou)是必(bi)要(yao)(yao)(yao)手段，有利于后(hou)續運行(xing)維(wei)護和(he)居(ju)(ju)民習(xi)慣(guan)養成。桶(tong)(tong)站(zhan)督(du)導員的(de)(de)(de)整(zheng)體素質直接影(ying)(ying)響(xiang)居(ju)(ju)民垃圾分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)實施效果(guo)，包括督(du)導員對(dui)垃圾分(fen)類(lei)(lei)知識掌握程度、與居(ju)(ju)民溝通是否(fou)順暢、對(dui)桶(tong)(tong)站(zhan)維(wei)護是否(fou)干凈(jing)整(zheng)潔等(deng)因素。“定(ding)點(dian)投放”后(hou)是否(fou)需要(yao)(yao)(yao)“定(ding)時(shi)”是個(ge)難點(dian)，因為“定(ding)時(shi)”對(dui)站(zhan)點(dian)設置和(he)周邊配套的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求特別高(gao)，需考慮選址面(mian)積是否(fou)足夠、在哪兒存桶(tong)(tong)、如何洗桶(tong)(tong)、是否(fou)影(ying)(ying)響(xiang)感觀等(deng)問(wen)題，后(hou)續如果(guo)督(du)導和(he)執法沒(mei)有跟上，定(ding)時(shi)的(de)(de)(de)意義(yi)也不大，還會(hui)出現隨意丟棄的(de)(de)(de)現象，影(ying)(ying)響(xiang)定(ding)點(dian)的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)效果(guo)。當(dang)然，若經費、場地和(he)人(ren)員問(wen)題都(dou)能解決，“定(ding)時(shi)定(ding)點(dian)投放”的(de)(de)(de)方(fang)式能更(geng)快(kuai)促進居(ju)(ju)民分(fen)類(lei)(lei)投放習(xi)慣(guan)的(de)(de)(de)養成。

第(di)二個是可回收物(wu)體系(xi)的(de)構建。建議通過(guo)兩個(ge)措施先實現(xian)“兩網銜(xian)接(jie)”以達到垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)的初衷：一是再生(sheng)(sheng)資源(yuan)企業以分(fen)(fen)揀中心為依托，做好生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)源(yuan)和工業源(yuan)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)的臺賬記錄，包括來源(yuan)、品類(lei)、重量、去(qu)向(xiang)等(deng)，并(bing)將生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)源(yuan)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)（可(ke)回(hui)收物(wu)(wu)(wu)）的數(shu)據實時共享；二是鼓勵再生(sheng)(sheng)資源(yuan)企業向(xiang)前端延伸，直(zhi)接(jie)對接(jie)小(xiao)區、商(shang)業樓、商(shang)戶等(deng)物(wu)(wu)(wu)業保潔隊(dui)伍，才能最大程度地促(cu)進高值(zhi)和低值(zhi)可(ke)回(hui)收物(wu)(wu)(wu)的回(hui)收。

（三）基層治理與社會組織多(duo)元協同

生活垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)工作具體(ti)的(de)任(ren)務和(he)責任(ren)，應從市、區(qu)(qu)（縣）級下沉到(dao)街(jie)道（鎮）和(he)社區(qu)(qu)（村），充(chong)分(fen)發揮社區(qu)(qu)黨(dang)組織黨(dang)建引領作用，將垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)與基(ji)層(ceng)治理(li)工作結合(he)(he)起來。社區(qu)(qu)（村）是我(wo)國行政體(ti)制的(de)最末端，其人員數(shu)量(liang)和(he)能(neng)(neng)力水(shui)平(ping)有限，需要上(shang)級各(ge)個行政部門給予技(ji)術(shu)、資金(jin)、人員編制和(he)標準制度等多方(fang)面的(de)指(zhi)導和(he)支持。社區(qu)(qu)（村）和(he)物業共同承(cheng)擔起垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)與基(ji)層(ceng)治理(li)相結合(he)(he)的(de)工作，通過精(jing)心安排、開源(yuan)節(jie)流，才能(neng)(neng)在盡(jin)可能(neng)(neng)少的(de)成本(ben)下取得最優的(de)成效，形成長效機制。

目前(qian)，我(wo)們很(hen)多(duo)的(de)(de)(de)“互聯(lian)網+”“積分(fen)兌換(huan)”“智(zhi)能垃圾桶”等(deng)所(suo)謂的(de)(de)(de)創新垃圾分(fen)類(lei)(lei)模(mo)式(shi)，都過于(yu)(yu)依賴物質(zhi)激勵對居(ju)民(min)個體的(de)(de)(de)作用，而忽視(shi)了對居(ju)民(min)公(gong)共意(yi)(yi)識(shi)的(de)(de)(de)培養和(he)(he)日常習(xi)慣的(de)(de)(de)養成。一旦(dan)積分(fen)兌換(huan)煩瑣、智(zhi)能容器出錯、獎(jiang)勵難(nan)以持續等(deng)問題出現(xian)，居(ju)民(min)的(de)(de)(de)垃圾投放習(xi)慣又(you)會(hui)回到分(fen)類(lei)(lei)前(qian)。作為主要利(li)益相(xiang)關者的(de)(de)(de)居(ju)民(min)在生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類(lei)(lei)治理決策(ce)中缺位，缺乏社區(qu)認同(tong)感，缺失出于(yu)(yu)公(gong)共利(li)益的(de)(de)(de)集體意(yi)(yi)識(shi)，主動開展垃圾分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)意(yi)(yi)愿自(zi)然不(bu)強(qiang)。因此，社區(qu)應(ying)該和(he)(he)物業(ye)、居(ju)民(min)站在統一立場，而不(bu)是對立面，通過社區(qu)組織的(de)(de)(de)多(duo)種活(huo)動帶動物業(ye)和(he)(he)居(ju)民(min)共同(tong)參與垃圾分(fen)類(lei)(lei)，共同(tong)提升社區(qu)生(sheng)(sheng)活(huo)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境質(zhi)量。

此(ci)外，應積(ji)極培育和吸引(yin)多(duo)種(zhong)形(xing)式的(de)(de)(de)社會組織和力(li)量、第三方企業(ye)(ye)積(ji)極參與垃圾(ji)分類宣傳教育、監督管理、運營(ying)服務等工作(zuo)(zuo)(zuo)。在垃圾(ji)分類工作(zuo)(zuo)(zuo)開(kai)展的(de)(de)(de)初(chu)期，鼓勵(li)第三方企業(ye)(ye)和志愿(yuan)者的(de)(de)(de)參與，作(zuo)(zuo)(zuo)為政(zheng)府管理和技術力(li)量的(de)(de)(de)補充(chong)，在前(qian)端主要承擔(dan)桶(tong)站維護(hu)、宣傳發動或督導引(yin)導等工作(zuo)(zuo)(zuo)，而不是代替(ti)居民去做(zuo)分類投放和分揀的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)，否(fou)則居民很難產生(sheng)“垃圾(ji)誰產生(sheng)誰負責(ze)”的(de)(de)(de)意(yi)識和責(ze)任感(gan)。在第三方企業(ye)(ye)退(tui)出時做(zuo)好與轄區內社區和物業(ye)(ye)的(de)(de)(de)過渡銜接，減(jian)少居民反(fan)感(gan)，減(jian)輕效(xiao)果反(fan)彈。

（四）因地制宜(yi)與城鄉統籌協調推進

受人(ren)文地(di)域、經濟水平(ping)、管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念(nian)、基礎設施(shi)等因(yin)素影響，垃圾(ji)分類工作在我國的推動(dong)進(jin)度和效果，具有(you)明顯的差異性和不(bu)平(ping)衡特征。垃圾(ji)分類必須(xu)因(yin)地(di)制宜，不(bu)能“一刀切”。要處理(li)(li)好“大中小”城市及(ji)縣城垃圾(ji)分類推進(jin)的進(jin)度問題，要處理(li)(li)好“東中西”部地(di)區(qu)發展序列問題，協同推進(jin)垃圾(ji)分類工作。

對多數農村(cun)地區來(lai)說，與城(cheng)市各方面差別很大，首先，應先解決生活(huo)垃(la)圾清運的(de)全覆(fu)蓋(gai)、環境衛生整治等問題(ti)，再考慮(lv)垃(la)圾分(fen)類(lei)體(ti)系(xi)構建(jian)。除了部分(fen)工業(ye)企業(ye)發達的(de)區域會有農民自建(jian)的(de)多層出(chu)租房(fang)，我(wo)國農村(cun)地區多數都是獨(du)門獨(du)院，加之地域較廣、居(ju)住密度不(bu)一(yi)，以單戶(hu)或(huo)若干戶(hu)共享一(yi)組分(fen)類(lei)桶的(de)“定時門收(shou)集(ji)”方式相對“定點投放(fang)”的(de)(de)適用(yong)性(xing)更高。其次，應優(you)先(xian)借助現有(you)農村(cun)供銷社系(xi)統(tong)再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)的(de)(de)基礎，結合(he)環(huan)衛(wei)保(bao)潔(jie)和(he)“定時上(shang)門收(shou)集(ji)”的(de)(de)優(you)勢，通過(guo)相應的(de)(de)獎補制度設計，促進環(huan)衛(wei)與再生(sheng)資源(yuan)體系(xi)的(de)(de)“兩網(wang)銜接”。

城市的廚(chu)余垃圾(ji)，目前仍以(yi)集中處(chu)理為主(zhu)，濕(shi)式(shi)厭氧(yang)消化(hua)、干式(shi)厭氧(yang)消化(hua)、好氧(yang)堆(dui)肥、養殖微(wei)(wei)小生物(wu)等主(zhu)流工(gong)藝的發展，受(shou)資源化(hua)產品出路(lu)的影響比(bi)較(jiao)顯著(zhu)。農村廚(chu)余垃圾(ji)適合就(jiu)地就(jiu)近處(chu)理已達成共識，一方(fang)面(mian)因為(wei)農村生活比較節儉，廚余(yu)垃(la)圾產生量少，即便(bian)產生了(le)也都通(tong)過家禽(qin)家畜自(zi)行(xing)消化；另(ling)一方(fang)面(mian)因為(wei)農村地(di)區有(you)更大量的農林垃(la)圾、動物糞便(bian)，可以和(he)(he)廚余(yu)垃(la)圾聯合(he)(he)處(chu)理并資源化利(li)用(yong)。雖然(ran)多種技術路線各有(you)優劣和(he)(he)適(shi)用(yong)條件，但城鄉多源有(you)機垃(la)圾的協同處(chu)理和(he)(he)資源化利(li)用(yong)，既能(neng)解決(jue)有(you)機垃(la)圾處(chu)理問題，又符合(he)(he)雙(shuang)碳戰略(lve)需求(qiu)，必定是未來發展方(fang)向。

四、結論(lun)

本研究基于對我(wo)國垃圾分類(lei)(lei)相關政策理解、大量(liang)生活(huo)垃圾分類(lei)(lei)現狀(zhuang)調研分析，有針對性(xing)地(di)提出進一步推動垃圾分類(lei)(lei)工作(zuo)的策略與建議。

一是加大部(bu)門(men)協(xie)同，促(cu)進(jin)垃(la)圾多重源頭減量(liang)(liang)，增強居民(min)社會責任感，完善垃(la)圾收費制度，促(cu)進(jin)垃(la)圾分類質(zhi)量(liang)(liang)的提升。

二(er)是(shi)加(jia)強頂(ding)層設計(ji)和(he)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)系統(tong)的規劃建設和(he)管理，促進(jin)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)每個環節和(he)細節的順暢銜接，重點關注垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)投放站(zhan)點設置和(he)可回收物體系構建。

三是強化垃圾分類與(yu)基層治理工作的結合，責任下(xia)沉到街道(dao)和社(she)區，促進(jin)社(she)區、物業、居民形成公共利益共同(tong)體(ti)，同(tong)時引入第三方企業、社(she)會(hui)組織、志愿者、行業協會(hui)等多(duo)種社(she)會(hui)主體(ti)共同(tong)參與(yu)。

四是針(zhen)對城鄉(xiang)差異、地區差異，在互相(xiang)借(jie)鑒經(jing)驗之時，更(geng)應因地制宜形成自身特(te)色，促進城鄉(xiang)垃(la)圾分類(lei)工(gong)作分階段、分步(bu)驟(zou)地協調穩步(bu)推(tui)進。