“十三五”規劃中首次(ci)對生活垃圾(ji)回(hui)收(shou)利(li)用率提出(chu)了量化(hua)(hua)目(mu)標(biao)，要(yao)(yao)求(qiu) 46個(ge)重點(dian)城(cheng)市生活垃圾(ji)回(hui)收(shou)利(li)用率達(da)到(dao)35%以(yi)上；2020年(nian)底國家進一(yi)(yi)步(bu)要(yao)(yao)求(qiu)力爭再用5年(nian)左右時(shi)間(jian)，全國城(cheng)市生活垃圾(ji)回(hui)收(shou)利(li)用率達(da)到(dao)35%以(yi)上 ；2021年(nian)出(chu)臺的《“十四五”城(cheng)鎮生活垃圾(ji)分類和 處理設(she)施(shi)發展規劃》（發改環資 〔2021〕642 號）， 進一(yi)(yi)步(bu)明確要(yao)(yao)求(qiu)到(dao)2025年(nian)底，全國城(cheng)市生活垃圾(ji)資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用率達(da)到(dao)60%左右 。

近年來，重點城市(shi)通過立法(fa)獎(jiang)懲(cheng)、宣教動(dong)員、長效監管、硬(ying)件補齊(qi)等(deng)實踐(jian)積累了一定的成功(gong)經驗，但在回收路徑(jing)和(he)回收指標(biao)細化(hua)方面仍(reng)面臨較大困難。本研(yan)究通(tong)過(guo)對國內(nei)外廚(chu)余(yu)垃(la)(la)圾和(he)可回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)情(qing)況進行(xing)調(diao)研(yan)，深入分析廚(chu)余(yu)垃(la)(la)圾和(he)可回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)利(li)用現狀及(ji)問題，結(jie)合(he)“十四五”時期(qi)垃(la)(la)圾分類和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用的(de)新要求，對回(hui)收(shou)指標可達(da)性提出相(xiang)應(ying)的(de)優化(hua)建議，進一步探討更為科(ke)學、長效、可持續的(de)生活垃(la)(la)圾分類管理機制。

2.1 生活垃圾處理情況(kuang)

2019年，我國常住人口城鎮化率60.6%，戶籍人口城鎮化率44.38%，城市和縣城生活垃圾清運量達到 3.1×1.0⁸ t，如圖 1 所示，較2018年增加 5.5%，其中城市生活垃圾清運量 2.4×10⁸t，縣城生活垃圾清運量 0.7×10⁸ t   。需要注意的是，年鑒中的生活垃圾清運量數據大部分通過進入垃圾處理設施后計量統計，不包含可回收物清運量。

圖 1：2010—2019年(nian)我國生活垃圾清運量

2019年城鎮生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)無害化(hua)處(chu)理(li)(li)率達到(dao)98.5%，比(bi)2010年提高(gao)(gao)了35%，如(ru)圖2所(suo)示。10年間的復合增長率達到(dao)4.5%。特別(bie)是縣城生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)無害化(hua)處(chu)理(li)(li)率由2010年的27.4%提高(gao)(gao)到(dao)2019年的96.2%，說(shuo)明我國已基本實現(xian)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)無害化(hua)處(chu)理(li)(li)，未來生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)的重點將由無害化(hua)向減量化(hua)和資源化(hua)轉移。

圖 2：2010—2019年我國生活垃圾清運量

2.2 生活垃圾回(hui)收利用情況

2017年，《住房城鄉建(jian)設部(bu)關(guan)于加快推進部(bu)分重點(dian)城市(shi)生活垃 圾分類工作的通 知》（建(jian) 城 〔2017〕253 號） 明確生活垃圾回(hui)(hui)收利(li)用率(lv)是指(zhi) “在進入焚(fen)燒和填(tian)埋設(she)施之(zhi)前，可(ke)回(hui)(hui)收物和易(yi)腐垃 圾的回(hui)(hui)收利(li)用率(lv)”，即（可(ke)回收(shou)物回收(shou)利用量(liang)+廚余(yu)垃(la)圾回收(shou)利用量(liang)） /（生(sheng)活(huo)垃(la)圾清運量(liang)+可(ke)回收(shou)物清運量(liang)）。

截至 2020年9月，先行先試的46個重點城市，生活垃圾分類居民小區覆蓋率達到 86.6%， 廚余垃圾處理能力從2019年的3.47×10⁴ t/d 提升到 6.28×10⁴ t/d，生活垃圾回收利用率平均為30.4%，有15個城市達到或超過35%。在46個重點城市的示范引領下，其他地級及以上城市全部制定出臺實施方案，并全面啟動了生活垃圾分類工作。

2020年8月對重點城(cheng)(cheng)市中的 23個城(cheng)(cheng)市進(jin)行調研分析(xi)。如圖3所示(shi)，縱(zong)坐標(biao)(biao)中方(fang)塊代(dai)(dai)表(biao)(biao)廚(chu)余(yu)垃圾(ji)分類清(qing)運(yun)量(liang)(liang)占生(sheng)活垃圾(ji)總量(liang)(liang)的比(bi)例(li)，在(zai)2%～18% 范圍內，中位值7.8%；縱(zong)坐標(biao)(biao)中菱形代(dai)(dai)表(biao)(biao)可回收(shou)物分類清(qing)運(yun)量(liang)(liang)占生(sheng)活垃圾(ji)總量(liang)(liang)的比(bi)例(li)，在(zai)8%～37% 范圍內，中位值 21.3%；橫坐標(biao)(biao)代(dai)(dai)表(biao)(biao)生(sheng)活垃圾(ji)回收(shou)利(li)用率，在(zai)12%～41%，中位值29.1%。23個城(cheng)(cheng)市中數(shu)以上生(sheng)活垃圾(ji)回收(shou)利(li)用率為24%～34%，可回收(shou)物比(bi)例(li)為15%~31%，廚(chu)余(yu)垃圾(ji)比(bi)例(li)為 4%~11%。

圖 3：2020年23個重點城市生活垃圾回收利(li)用(yong)情況

3.1 歐盟

2019年歐盟27國(guo)生活(huo)垃圾處(chu)置(zhi)情(qing)況如圖4 所示(shi)，衛生(sheng)填埋處(chu)置量(liang)119kg/（人·a），焚燒處(chu)理量(liang)134kg/（人·a），包括可回(hui)(hui)收(shou)物和(he)有(you)機垃(la)圾(ji)生(sheng)物處(chu)理的資源回(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)量(liang)共(gong)221kg/（人·a） 。相比1995年，填埋處(chu)置占比下(xia)降了38%，而資源回(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)占比提高了29%，達到48%，其中可回(hui)(hui)收(shou)物占30.5%，有(you)機垃(la)圾(ji)占17.5%。

圖 4：1995—2019 年(nian)歐(ou)盟(meng)生活垃圾分類處理情況

歐盟(meng)《廢物(wu)框架指令》中對各種可(ke)回收物(wu)進行了細分，要求2020年可(ke)回收物(wu)回收利用率最低為50%，2025、2030、2035年分別(bie)達到55%、60%、65%，并要(yao)求有機(ji)垃(la)圾強制分類。《包(bao)裝(zhuang)(zhuang)及包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢棄物(wu)指令(ling)》中要(yao)求2030年城市(shi)生活垃圾回(hui)收利(li)用率(lv)達(da)到70%，包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢棄物(wu)回(hui)收利(li)用率(lv)達(da)到80%，2030年玻(bo)璃、廢紙、金屬的回(hui)收利(li)用率(lv)達(da)到90%，木(mu)材(cai)的回(hui)收利(li)用率(lv)達(da)到80%，2025年塑料(liao)制品回(hui)收利(li)用率(lv)達(da)到60%。

歐盟各國的(de)資源回收水平和指標設計差異性很大(da)，但(dan)總體的(de)指標設計原則基本一致。結合各國垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)生和管理現狀，對有(you)機垃(la)圾(ji)(ji)和各種(zhong)(zhong)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)指標分別進行(xing)設計。如(ru)垃(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)水平較高的德國，2015年起(qi)開始對有(you)機垃(la)圾(ji)(ji)和各種(zhong)(zhong)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)進行(xing)強制分類收(shou)(shou)(shou)(shou)集，2018年垃(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)利用率67.1%，其中(zhong)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)48.3%，有(you)機垃(la)圾(ji)(ji)18.8%，并要求(qiu)2022年塑料包裝回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)率達到(dao)63%，金屬、玻璃(li)和紙包裝回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)率達到(dao)90%。

雖(sui)然(ran)歐(ou)盟各類可回(hui)收物的(de)回(hui)收指標(biao)很高，但我們應該關(guan)注(zhu)到歐(ou)盟的(de)回(hui)收指標(biao)和(he)我國的(de)回(hui)收指標(biao)具(ju)有不同的(de)定義。歐盟(meng)(meng)的回收(shou)指(zhi)(zhi)標更類似于我國(guo)(guo)的分(fen)類收(shou)集(ji)率，后(hou)端可(ke)采(cai)用(yong)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)回收(shou)利用(yong)或(huo)(huo)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)能(neng)源(yuan)回收(shou)，歐盟(meng)(meng)《包裝(zhuang)及(ji)包裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)(wu)指(zhi)(zhi)令(ling)》中回收(shou)指(zhi)(zhi)標包括(kuo)分(fen)類后(hou)的廢(fei)物(wu)(wu)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)，而我國(guo)(guo)的回收(shou)指(zhi)(zhi)標只包括(kuo)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)回收(shou)利用(yong)。《歐盟(meng)(meng)有(you)機(ji)垃圾(ji)(ji)管(guan)理綠皮(pi)書》中推薦(jian)有(you)機(ji)垃圾(ji)(ji)與(yu)城市(shi)生活(huo)垃圾(ji)(ji)一并焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)，這種技術可(ke)以被(bei)認為(wei)是能(neng)源(yuan)回收(shou)。很多資源(yuan)回收(shou)水(shui)平較高(gao)的歐盟(meng)(meng)國(guo)(guo)家(jia)都對有(you)機(ji)垃圾(ji)(ji)采(cai)用(yong)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)處理，瑞士2013年垃圾(ji)(ji)處理情況如圖5所示。廚余垃圾(ji)(ji)約48%都直接進入焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)，僅有(you)17%進入生物(wu)(wu)處理設施集(ji)中處理，剩下35%采(cai)用(yong)庭(ting)院堆肥或(huo)(huo)作為(wei)飼料(liao)，見圖5（b）。同樣在瑞士，回收(shou)的絕大部分(fen)塑料(liao)也是通過垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)廠(chang)(chang)進行焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)能(neng)源(yuan)利用(yong)。

圖 5：2013 年瑞士(shi)生(sheng)活垃(la)圾和廚余(yu)垃(la)圾處理(li)情況(kuang)

4.2 結(jie)合區(qu)域特點制定差異性指(zhi)標

生活垃(la)圾回收指標(biao)取決于兩個(ge)方面(mian)：一方面是回收利用的量在(zai)生(sheng)活垃圾中的比例；另(ling)一方面是生活垃圾中(zhong)可回收物的量在生活垃圾中(zhong)的比例。這兩方面特(te)別是后者(zhe)與各地的(de)產業結構(gou)、生活習(xi)慣、經(jing)濟水平等多種因(yin)素(su)相關，因(yin)此需要結合區域特(te)點制(zhi)定差異性指(zhi)標，避免(mian)“一(yi)刀(dao)切”。

以廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)為(wei)例，發達國(guo)(guo)(guo)家廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)占(zhan)比(bi)遠低于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)，因此發達國(guo)(guo)(guo)家往(wang)(wang)往(wang)(wang)未將廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)作為(wei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)的(de)重點，對廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)強(qiang)制要求主要是禁止(zhi)直接(jie)進行填埋。但(dan)(dan)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)大(da)部分城市(shi)廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)占(zhan)比(bi)超過50%，廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)回(hui)收(shou)率和(he)資源化(hua)處理水平對生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)回(hui)收(shou)利用(yong)率的(de)影響較大(da)，因此我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)應將廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)作為(wei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)重點關注對象設(she)置專門的(de)指標。同(tong)時，對比(bi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)不同(tong)城市(shi)之間廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)占(zhan)比(bi)和(he)成分也具有明顯差異。青(qing)島等沿海城市(shi)廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)占(zhan)比(bi)更高，但(dan)(dan)其中含有大(da)量(liang)貝殼類(lei)無(wu)機(ji)物無(wu)法資源化(hua)利用(yong)，應根據(ju)當地廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)中易腐有機(ji)物含量(liang)修正廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)回(hui)收(shou)利用(yong)率指標，增強(qiang)可達性。

基于不同(tong)區域現狀的(de)(de)垃(la)圾分類水平，制定分階段合理(li)的(de)(de)差異性(xing)指標，也是增強指標可達性(xing)的(de)(de)關(guan)鍵因素。以(yi)(yi)玻(bo)璃為(wei)例，如圖10所(suo)示，歐盟各(ge)國2017年的(de)玻(bo)璃回(hui)(hui)收(shou)利用率差(cha)(cha)異巨大，為(wei)29.51%～98.53%不等。因此歐盟雖然對玻(bo)璃回(hui)(hui)收(shou)制定(ding)了總體目標(biao)，但針對不同國家實際的(de)回(hui)(hui)收(shou)現狀(zhuang)水平增加了指標(biao)的(de)彈性，并(bing)設置了差(cha)(cha)異化的(de)達標(biao)期限，這(zhe)樣一(yi)方面可(ke)(ke)以(yi)(yi)避免(mian)可(ke)(ke)能存在的(de)數據造假，另一(yi)方面可(ke)(ke)以(yi)(yi)更加務實地制定(ding)階段(duan)目標(biao)，避免(mian)財政資金難(nan)以(yi)(yi)承受的(de)一(yi)次性投入過高。

圖 10：2017 年歐(ou)盟各(ge)國玻璃回收利用率

4.3 構建完(wan)整計量統計的回(hui)收系統

完整的回收系統應包括全過程的分(fen)類投放(fang)、分(fen)類收集、分(fen)類運輸、分(fen)類處(chu)理環(huan)節，同時(shi)應覆蓋全部生活(huo)垃圾(ji)。目前(qian)我國(guo)的生活垃圾回收系統在(zai)覆(fu)蓋(gai)(gai)范圍和覆(fu)蓋(gai)(gai)環節方面都存(cun)在(zai)短板：覆蓋范圍(wei)方(fang)面，居民自(zi)行(xing)售賣或垃圾投(tou)放環(huan)節被個人(ren)撿拾的可(ke)回收(shou)物(wu)往(wang)往(wang)未被計入整個回收(shou)系(xi)統；覆蓋環(huan)節方(fang)面，分類處理環(huan)節對可(ke)回收(shou)物(wu)的流向和(he)處置關(guan)注(zhu)度不足，造成可(ke)回收(shou)物(wu)管理難以形成閉環(huan)。因此(ci)，補(bu)全現有回收(shou)系(xi)統短板，并以此(ci)為(wei)基礎構建指標體系(xi)是改善回收(shou)行(xing)為(wei)的關(guan)鍵因素之一。

我國的(de)(de)生活(huo)垃圾(ji)具有多(duo)頭管理的(de)(de)特點(dian)，同時分(fen)類(lei)后的(de)(de)各類(lei)垃圾(ji)又與其他產業廢棄(qi)物(wu)(wu)存在交叉。特別是可回(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)管理領域，工(gong)業源等(deng)生活(huo)源以外(wai)的(de)(de)可回(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)產生量(liang)較(jiao)大，回(hui)收(shou)(shou)環節多(duo)，回(hui)收(shou)(shou)群體復雜，會(hui)對生活(huo)垃圾(ji)回(hui)收(shou)(shou)系統(tong)的(de)(de)計量(liang)和統(tong)計造成干擾(rao)，從而影響整個(ge)回(hui)收(shou)(shou)系統(tong)的(de)(de)設計。從國內外的經(jing)驗(yan)來(lai)看，無論發(fa)達國家(jia)還是發(fa)展中國家(jia)，非正規的(de)拾荒行為都難(nan)以避免。而可(ke)回收物的(de)終(zhong)端(duan)處(chu)理(li)(li)設施往往不是專門的(de)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)設施而是產業工廠，這也(ye)使(shi)得在源頭投放、終(zhong)端(duan)處(chu)理(li)(li)環(huan)節(jie)準確計量和(he)統計難(nan)度(du)較大，性價比較低。

我們可以通(tong)過優(you)化收運過程管理(li)解決(jue)這個問題：可(ke)(ke)(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)的源(yuan)頭收(shou)(shou)運關鍵(jian)節點是(shi)(shi)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)點和分揀中(zhong)心，特別(bie)是(shi)(shi)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)點直接面(mian)對源(yuan)頭收(shou)(shou)集，可(ke)(ke)(ke)有效甄(zhen)別(bie)可(ke)(ke)(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)來(lai)源(yuan)。但目前回(hui)(hui)(hui)收(shou)站點(dian)和(he)(he)分(fen)揀中心僅對回(hui)(hui)(hui)收(shou)類別和(he)(he)質(zhi)量(liang)進(jin)行統(tong)計，未來可(ke)通(tong)過規范(fan)化和(he)(he)信息化管(guan)理，增加(jia)回(hui)(hui)(hui)收(shou)站點(dian)對回(hui)(hui)(hui)收(shou)來源、流向的(de)記錄，即(ji)可(ke)有效提高(gao)計量(liang)和(he)(he)統(tong)計精(jing)度，完(wan)善(shan)處置環節管(guan)理。通(tong)過對生活源可(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)物的(de)計量(liang)和(he)(he)統(tong)計，構建完(wan)整的(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)系(xi)統(tong)，有利于更準確地(di)制(zhi)定回(hui)(hui)(hui)收(shou)目標和(he)(he)評估(gu)實施重點(dian)。

4.4 建立全(quan)過程指標體系

全過程指標體系(xi)包括源頭投放環(huan)節(jie)的(de)分(fen)類(lei)收(shou)(shou)集(ji)(ji)情(qing)況(kuang)、收(shou)(shou)運(yun)過程的(de)分(fen)類(lei)收(shou)(shou)運(yun)情(qing)況(kuang)和就地處(chu)理(li)情(qing)況(kuang)、處(chu)理(li)環(huan)節(jie)的(de)各類(lei)垃圾處(chu)理(li)情(qing)況(kuang)等各環(huan)節(jie)對應的(de)指標。源頭分(fen)類(lei)收(shou)(shou)集(ji)(ji)率是(shi)回(hui)收(shou)(shou)指標的(de)重要(yao)基礎；終端(duan)處(chu)理(li)設(she)施是(shi)設(she)計回(hui)收(shou)(shou)指標的(de)重要(yao)依(yi)據，以此設(she)計的(de)指標體系(xi)具有更強的(de)可操作性和可達性。

通過對(dui)我國多個城市環衛規(gui)劃進行(xing)分析，目前的垃圾分類指(zhi)標(biao)體系主要包(bao)括回收利(li)用率、分類覆(fu)蓋率兩個指(zhi)標(biao)，難以充分體現(xian)垃圾分類各環節的情(qing)況和(he)發現(xian)短(duan)板。未來(lai)通過建立全過程(cheng)指標體系(xi)，特別是以源(yuan)頭分類(lei)收(shou)集(ji)率(lv)為(wei)基礎，以包括可回(hui)收(shou)物在內的(de)終(zhong)端(duan)處理設(she)施(shi)為(wei)依據，可以制(zhi)定(ding)更符(fu)合當地(di)實際的(de)指標，并補(bu)齊(qi)短板(ban)，同(tong)時(shi)也應制(zhi)定(ding)相應的(de)考(kao)核體系(xi)，如圖11所示。

圖(tu) 11：全過程垃圾分類指(zhi)標體系(xi)示意(yi)

1）大(da)部(bu)分重點城市生活垃(la)圾回收利(li)用率為(wei)24%～34%，可(ke)回收物比(bi)(bi)例為(wei)15%～31%，廚(chu)余垃(la)圾比(bi)(bi)例為(wei)4%～11%，我國生活垃(la)圾組(zu)分(fen)與歐美(mei)發達國家差異(yi)明顯，可(ke)回收物比例(li)偏低(di)，廚(chu)余垃(la)圾比例(li)偏高。

2）歐美(mei)等(deng)發達國家的(de)回(hui)收指標體系和回(hui)收路徑(jing)與我國存在顯著差異，回(hui)收利(li)用(yong)率的(de)統計口(kou)徑(jing)不同。歐美(mei)可(ke)回(hui)收物和廚余垃圾的(de)焚燒均計入回(hui)收利(li)用(yong)率，我國對(dui)于回(hui)收利(li)用(yong)的(de)要求更加嚴格。

3）回收(shou)指標可在現有基礎(chu)上(shang)細化，制(zhi)定三(san)級指標體系，并結(jie)合(he)區域特(te)點和實際情況，針對不同類(lei)(lei)別設置不同的指(zhi)標和完成(cheng)時間，對垃(la)圾分類(lei)(lei)水平較高的地(di)區可(ke)進(jin)一步細(xi)化，拓(tuo)展垃(la)圾分類(lei)(lei)的廣度和深度。

4）通過提(ti)升回收(shou)站點(dian)和分揀中心(xin)的規(gui)范化(hua)和信息(xi)化(hua)管理(li)水(shui)平(ping)，可有效提(ti)升計量和統計精度，完(wan)善處置環(huan)(huan)節管理(li)，從而構建完(wan)整的回收(shou)系統，在此基(ji)礎上制(zhi)定覆蓋(gai)各環(huan)(huan)節的全(quan)過程指標(biao)體(ti)系，有利于提(ti)高指標(biao)體(ti)系的可操(cao)作性和可達(da)性。