已有研究表明(ming)，區(qu)域(yu)合(he)作可以顯著降低垃(la)圾管(guan)理(li)等公共服務的(de)(de)財政(zheng)(zheng)成(cheng)本，且垃(la)圾管(guan)理(li)相比(bi)于其他公共服務，區(qu)域(yu)統籌方式帶來的(de)(de)效益更高。在我國屬地責任制的(de)(de)管(guan)理(li)背景下(xia)，環境衛生(sheng)設施專項(xiang)規劃工作僅在行政(zheng)(zheng)區(qu)地理(li)邊(bian)界范圍內開展，而不考慮(lv)毗鄰城市(shi)的(de)(de)設施規劃情況，這不可避(bi)免地導致很多省市(shi)邊(bian)界地區(qu)的(de)(de)生(sheng)活垃(la)圾處(chu)理(li)設施在區(qu)域(yu)范圍內無法(fa)得到合(he)理(li)利用。

生活垃圾區域統籌管理在世界上其他國家和地區有過很多成功案例。例如荷蘭的 Afval Energie Bedrijf（AEB，廢物能源公司）垃圾處理廠每年處理本國及歐洲其他國家的廢物1.40×10⁶t；日本的不同城市通過部分事務協會（Partial Affairs Associations）或廣域組合（Wide Area Unions）參與生活垃圾區域統籌管理來滿足國家環保要求；泰國普吉府通過與周圍17個地區政府簽訂協議，收集并處理這些地區的垃圾。

中國也有過對(dui)生活垃圾(ji)區域(yu)統(tong)籌(chou)的嘗試，但多數是(shi)省內統(tong)籌(chou)，調研發現多數項目后續并(bing)未順利實施。過往的失敗案例說明各級政(zheng)府(fu)的引導和規范(fan)化(hua)的契約機制(zhi)方能為項目落(luo)地奠(dian)定(ding)良好基礎(chu)，長效機制(zhi)的建立和鄰避問題的妥(tuo)善解決(jue)是(shi)保障(zhang)區域(yu)統(tong)籌(chou)模式(shi)實施的前提條件，先行實施區域(yu)統(tong)籌(chou)的應急機制(zhi)可以(yi)作為全面區域(yu)統(tong)籌(chou)有效、可行的第一步。

京(jing)津(jin)(jin)冀地區地緣相(xiang)近、交(jiao)通(tong)相(xiang)鄰(lin)、文(wen)化(hua)(hua)相(xiang)似，長期以來形成了(le)緊密的(de)經濟聯系與(yu)文(wen)化(hua)(hua)交(jiao)融，由(you)于受到行政體(ti)制的(de)約束，京(jing)津(jin)(jin)冀三地在環衛(wei)規劃、資源配置、協同聯動、能(neng)力互補等方面，一直沒有形成良好(hao)的(de)區域合作和地域分工格局，造(zao)成了(le)資源浪費和環境污染問題。

近年來(lai)，三地響應(ying)政(zheng)府號召，均(jun)規劃和新建了(le)較(jiao)多生(sheng)活(huo)垃(la)圾處(chu)理(li)設施，導致當前垃(la)圾焚燒能力盈余。與此同時，三地均(jun)面臨著絕大(da)多數生(sheng)活(huo)垃(la)圾填埋場已趨于飽和，生(sheng)活(huo)垃(la)圾處(chu)理(li)設施布局不均(jun)衡、新建生(sheng)活(huo)垃(la)圾處(chu)理(li)設施選址難、縣(xian)級城市(shi)收(shou)運能力差、末(mo)端設施不能完全滿足(zu)分(fen)類處(chu)理(li)等垃(la)圾管理(li)難題。

京津冀地(di)區(qu)的生活垃(la)(la)圾區(qu)域統籌管理(li)方案需要對三(san)地(di)各區(qu)縣的生活垃(la)(la)圾產生量(liang)、分類情(qing)況(kuang)、垃(la)(la)圾處(chu)理(li)設施情(qing)況(kuang)及收運路(lu)線(xian)等(deng)進(jin)行(xing)深度調研(yan)和謹慎論證，本研(yan)究僅從宏觀層(ceng)面討論了三(san)地(di)生活垃(la)(la)圾管理(li)現(xian)狀并說明開展(zhan)進(jin)一步研(yan)究的必要性。

京津兩地人口分布高度密集，稀缺的土地給生活垃圾處理設施用地選擇增大了難度。河北省人口密度是北京和天津的60%和67%（表1），相對于京津地區而言新建設施選址余地較大。根據三地垃圾處理設施規劃文件，北京和天津將著重發展已有設施的擴建，河北省將重點發展新建設施。河北省規劃2020年前建設82座垃圾處理設施，并在2022年6月已建成7.0×10⁴t/d的垃圾焚燒處理規模。天津市常住人口遠低于北京（表1），但2020年北京市和天津市建成焚燒處理規模均達到1.7×10⁴t/d，北京2025年焚燒處理能力預計達到2.2×10⁴t/d以上。我國同行報道北京市2019年生活垃圾中廚余垃圾平均占比約為56.11%，預測焚燒量將在幾年后減量20%~30%，長期的低負荷運行將降低垃圾焚燒廠的經濟性。

綜上，三地未來(lai)將共同(tong)面(mian)臨(lin)垃圾處(chu)理設施(shi)負(fu)荷逐年(nian)降低（圖1，數(shu)據來(lai)源(yuan)于(yu)住建部城市建設統(tong)計年(nian)鑒(jian)2010—2021）、無垃圾可燒的(de)問題。與此(ci)同(tong)時(shi)，垃圾焚燒產生的(de)爐渣、飛(fei)灰，以(yi)及垃圾填(tian)埋(mai)場中的(de)積存垃圾，都有進一步統(tong)籌處(chu)理的(de)需求。在此(ci)背(bei)景下(xia)，三地之間供(gong)需關系的(de)對接以(yi)及政府間對話平臺的(de)構建是非(fei)常有必(bi)要的(de)。

為解(jie)決市(shi)域內生活垃圾管(guan)理問題，北(bei)京和天津已實現內部統(tong)籌(chou)。例如，北京(jing)市東(dong)城區(qu)、西城區(qu)部分(fen)垃(la)圾(ji)和石景(jing)山區(qu)、門頭溝(gou)區(qu)的垃(la)圾(ji)運(yun)(yun)至(zhi)(zhi)位于門頭溝(gou)區(qu)的日處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)(li)為3000t的魯(lu)家山焚燒廠(chang)；天津市武清區(qu)曾將部分(fen)生活(huo)垃(la)圾(ji)運(yun)(yun)至(zhi)(zhi)鄰近(jin)的寧河(he)區(qu)焚燒廠(chang)進行處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。即便如此，北京(jing)市仍然存在(zai)生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施能力(li)(li)的盈余和短缺不能在(zai)全市范圍內(nei)自由平衡的情況，不能按照合(he)(he)理(li)(li)運(yun)(yun)距科(ke)學調運(yun)(yun)垃(la)圾(ji)，致使管理(li)(li)成本(ben)和綜合(he)(he)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成本(ben)較高。

三地之間也有一些自發的垃圾區域統籌管理案例。據北京市規劃中疏解非首都核心區功能的要求，再生資源回收市場逐步向京外地區轉移，目前河北很多設施已經在處理北京分出的可回收物。再如，2021年北京市共產生生活垃圾焚燒飛灰1.197×10⁵t，其中跨省處置的1.51×10⁴t和跨省利用的2.07×10⁴t絕大多數都在天津。受到屬地責任制及跨行政區運輸垃圾的限制，目前鮮有區域合作處理生活垃圾的案例，已有案例涉及規模較小。

圖1 2010—2021年(nian)京津冀生活垃圾管理(li)情(qing)況(kuang)

近年來，生活(huo)垃圾主(zhu)管部門已經在多份政策(ce)文件中明確提(ti)(ti)出(chu)在符合一定條件的(de)基(ji)礎上鼓(gu)勵生活(huo)垃圾處(chu)理設(she)施(shi)的(de)區(qu)域(yu)統(tong)籌建設(she)和(he)管理，在垃圾分類管理新形勢下，區(qu)域(yu)統(tong)籌概念也屢(lv)次(ci)提(ti)(ti)上政策(ce)文件（表(biao)2）。

除(chu)生(sheng)活垃圾管(guan)(guan)理(li)(li)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)外，危(wei)險廢物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)政(zheng)策(ce)、垃圾跨省轉移和監管(guan)(guan)的(de)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)和法律也(ye)與區域統(tong)籌(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)密不可分。當前，我(wo)國已(yi)初步形成(cheng)了(le)新增處(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)以焚(fen)燒(shao)為主的(de)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)發展(zhan)格局，城鎮生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)在“十(shi)三五”期間已(yi)達(da)到(dao)45%，2025年城市生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)將達(da)到(dao)65%，這意味著垃圾焚(fen)燒(shao)的(de)殘余物(wu)飛灰的(de)產生(sheng)量也(ye)將大幅增加。

目(mu)前處(chu)理(li)(li)飛灰的企業較少，飛灰屬于危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)，其(qi)處(chu)理(li)(li)是三地(di)生(sheng)活垃圾管理(li)(li)的重大難題，其(qi)協同管理(li)(li)也是三地(di)區域統籌(chou)的潛在(zai)目(mu)標之一(yi)。危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)更(geng)加(jia)嚴格和復雜(za)，我國多數省(sheng)(sheng)(sheng)份均出臺(tai)了限制從外省(sheng)(sheng)(sheng)轉移(yi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的規(gui)定，如(ru)河(he)(he)北省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態環境廳于2018年12月印發《關于嚴格執行固體（危(wei)險(xian)(xian)）廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)規(gui)定加(jia)強(qiang)跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)轉移(yi)監(jian)督管理(li)(li)的通知》，要(yao)求(qiu)從嚴把控危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)轉入，一(yi)度(du)禁(jin)止跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)轉入生(sheng)活垃圾，提出位于京(jing)津冀腹地(di)的廊(lang)坊市(shi)“北三縣”等地(di)不得接收(shou)以焚燒、干(gan)化(hua)、物(wu)(wu)化(hua)、填埋等方式處(chu)置的外省(sheng)(sheng)(sheng)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)轉入，從政策上直(zhi)接斷絕了河(he)(he)北省(sheng)(sheng)(sheng)與北京(jing)合作處(chu)理(li)(li)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的可能(neng)。但河(he)(he)北省(sheng)(sheng)(sheng)于2020年6月廢(fei)(fei)(fei)止了該“通知”，從側面說明實現區域統籌(chou)垃圾管理(li)(li)是符合當(dang)前經濟社會發展需(xu)求(qiu)的。

在當(dang)前的(de)政府管理體制(zhi)(zhi)下，生活垃(la)圾(ji)管理為屬地責(ze)任制(zhi)(zhi)，京(jing)津冀三地各自負責(ze)轄區(qu)內生活垃(la)圾(ji)的(de)收運和最終處置，生活垃(la)圾(ji)管理設施的(de)規劃和布局均從區(qu)域內部出(chu)發，缺(que)乏(fa)整(zheng)體性和綜合性的(de)考(kao)慮。雖然國家和省級政策(ce)中屢(lv)次提出(chu)區(qu)域統籌的(de)概(gai)念(nian)，但具體實施細則和配套保障措施的不(bu)到位，使(shi)(shi)具(ju)體(ti)工作難以執(zhi)行。頂層(ceng)協調機構和政府間合作機制的欠缺，使(shi)(shi)三(san)地生(sheng)活垃(la)圾管理限于(yu)各自(zi)行政壁壘內(nei)部，推動三(san)地完成區域統(tong)籌較(jiao)為困難。

當前三地(di)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)推(tui)進水平的差異不利(li)于區域(yu)統籌處理(li)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)產物。京津冀三地(di)從2020年至2021年初陸續開(kai)始施行屬(shu)地(di)的“生活垃(la)圾(ji)管理(li)條例”，標志著京津冀全域(yu)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)的規(gui)范(fan)化、合法化。

近年(nian)來，北京(jing)(jing)市的(de)分(fen)類(lei)(lei)運輸體系和分(fen)類(lei)(lei)處理設(she)施建設(she)日趨(qu)完(wan)(wan)善(shan)，從(cong)各(ge)方面來講都具備了全面推進(jin)生(sheng)活垃(la)圾(ji)強制分(fen)類(lei)(lei)的(de)條件(jian)。天津(jin)市垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)推進(jin)水平(ping)(ping)稍(shao)落后(hou)于北京(jing)(jing)，相關處理設(she)施的(de)建設(she)預計可(ke)在1~2a內(nei)完(wan)(wan)成，未來幾年(nian)將是(shi)天津(jin)市生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)水平(ping)(ping)快速發(fa)展的(de)時間。河北省的(de)推進(jin)程度在三地中是(shi)最慢的(de)，垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)開展基礎較弱，立法工作也相對滯后(hou)，目前(qian)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)水平(ping)(ping)仍然較低，分(fen)類(lei)(lei)處理設(she)施也不夠完(wan)(wan)善(shan)。

當前，三地(di)生(sheng)活垃(la)圾分類(lei)推(tui)進水平的差異體(ti)現在居民(min)分類(lei)準確率(lv)、分類(lei)后垃(la)圾的總(zong)量和品質上，由(you)于分(fen)類處理設施對原料品質要求較高，這種差異會直接影響后續垃圾(ji)處理過(guo)程。以餐廚垃圾(ji)為例，有國(guo)內同行報道過(guo)我國(guo)各地區餐廚垃圾(ji)產生量、理化(hua)特(te)性、處理能(neng)力和水平等均存在(zai)時(shi)空差異，如京津冀(ji)三地之間餐廚垃圾(ji)的“量”和“質”均不(bu)同。實(shi)現區域(yu)統籌管(guan)理需要(yao)在(zai)分(fen)類水(shui)平存(cun)在(zai)差(cha)異的(de)(de)情(qing)況下盡量保證分(fen)類后的(de)(de)垃圾質(zhi)量，以(yi)便于處理設施的長期穩定運(yun)行。

生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)過程中的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)是生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)跨行(xing)政區(qu)域處(chu)理(li)的(de)(de)(de)隱形紐帶和促(cu)進(jin)發展的(de)(de)(de)有(you)利措(cuo)施(shi)(shi)，對促(cu)進(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)統籌管理(li)具有(you)重(zhong)要作用。目(mu)前，北京(jing)、廣州、濟南、南京(jing)、西安等城市已經(jing)制(zhi)定了(le)針對本地區(qu)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)辦法等文件，多數(shu)是以(yi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)輸出區(qu)向輸入區(qu)補(bu)(bu)償(chang)為原則，以(yi)噸為單(dan)位制(zhi)定不同情景下的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)費用標準，通(tong)過財(cai)政進(jin)行(xing)收支和分配。我國學者對城市生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)提出了(le)框架性建(jian)議，但(dan)目(mu)前生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)等基礎設施(shi)(shi)的(de)(de)(de)環境補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi)建(jian)設還不完善，存在(zai)為維穩而(er)補償(chang)、缺乏(fa)長效(xiao)機制(zhi)、資金來源(yuan)單一、缺乏(fa)公眾(zhong)監督等問題。

在京(jing)津冀(ji)現有(you)的(de)(de)(de)機構體系(xi)下(xia)，跨省地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)之間(jian)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)統(tong)籌(chou)管理的(de)(de)(de)橫向合作受到利益(yi)(yi)驅動的(de)(de)(de)影響，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)間(jian)利益(yi)(yi)、成本的(de)(de)(de)分(fen)配協調構成了京(jing)津冀(ji)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)統(tong)籌(chou)實現的(de)(de)(de)關鍵。該利益(yi)(yi)分(fen)配的(de)(de)(de)問題集中體現在生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管理的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)收(shou)支上，雖然目(mu)前(qian)北京(jing)、天津等地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)運、處理產業的(de)(de)(de)市場(chang)化已(yi)經有(you)所發(fa)展(zhan)，但實際(ji)上生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管理的(de)(de)(de)收(shou)運、處理過程(cheng)的(de)(de)(de)費用(yong)仍然基本來自于政(zheng)府的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)撥款(kuan)。在縱(zong)向財(cai)政(zheng)管理的(de)(de)(de)體系(xi)下(xia)，如何協調各地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)之間(jian)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理費用(yong)的(de)(de)(de)支出比例就(jiu)成為突破行政(zheng)邊界過程(cheng)中一項較難解決的(de)(de)(de)障(zhang)礙(ai)，實現生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)統(tong)籌(chou)必然會涉及到跨區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)轉移支付制度，即經濟發(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)機構對欠發(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)進行財(cai)政(zheng)補(bu)貼，而其區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)統(tong)籌(chou)過程(cheng)中的(de)(de)(de)補(bu)貼力度、補(bu)貼方式等目(mu)前(qian)尚未有(you)合適的(de)(de)(de)理論模型(xing)以及成功(gong)案例。

近年來(lai)，區(qu)域生(sheng)態(tai)環境協同治理已成(cheng)為(wei)三地共識，但三地污染物排放的濃度和總量控制標準不一(yi)、規劃不同，諸多(duo)差異(yi)或沖突對(dui)區域生態環境的(de)協同治理(li)造成制度層面制約，成為聯(lian)防聯(lian)控發展的(de)瓶頸。生活(huo)垃圾焚燒爐排放(fang)煙氣中的(de)污(wu)(wu)染物(wu)，如顆粒(li)物(wu)、氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)、二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)、二(er)噁英類(lei)等，也是大氣污(wu)(wu)染監管(guan)的(de)重(zhong)(zhong)點。在(zai)這(zhe)種(zhong)背景下(xia)，限制各地(di)區政府接收外來(lai)垃圾的(de)另(ling)一個重(zhong)(zhong)要(yao)因素(su)就是排放(fang)指(zhi)標的(de)壓力。增量的(de)生活(huo)垃圾焚燒必(bi)然將(jiang)產(chan)生更多(duo)的(de)污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)，這(zhe)對(dui)于(yu)大氣污(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)管(guan)控形勢嚴(yan)峻的(de)京津冀地(di)區來(lai)說(shuo)是一個需(xu)要(yao)慎重(zhong)(zhong)考慮的(de)因素(su)。

近年來，京津冀在(zai)城(cheng)鄉(xiang)環衛一(yi)體(ti)(ti)化、固體(ti)(ti)廢物處(chu)理(li)等(deng)領(ling)域已(yi)經開展(zhan)了(le)多次合作，促進了(le)京津冀地區(qu)城(cheng)鄉(xiang)環衛一(yi)體(ti)(ti)化和(he)均等(deng)化服務(wu)發展(zhan)，構建(jian)生活垃圾區(qu)域統籌管(guan)理(li)體(ti)(ti)系已(yi)經具備了(le)一(yi)定的(de)基(ji)礎。在(zai)三地現有政(zheng)策法規的(de)基(ji)礎上，對京津冀生活垃圾管(guan)理(li)提(ti)出以下建(jian)議(yi)。

1. 三地統籌開展生(sheng)活(huo)垃圾管理(li)規劃(hua)

根據(ju)京津冀生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)管(guan)理(li)現狀，建議以下幾種垃(la)(la)圾(ji)區(qu)域統(tong)(tong)籌(chou)(chou)管(guan)理(li)模式，包(bao)括跨區(qu)域設施共享、多種類垃(la)(la)圾(ji)協同焚燒、垃(la)(la)圾(ji)不(bu)同組分(fen)及焚燒產物(wu)的統(tong)(tong)籌(chou)(chou)處理(li)、城鄉垃(la)(la)圾(ji)區(qu)域統(tong)(tong)籌(chou)(chou)處理(li)等(deng)。

1）跨區域設施(shi)共享(xiang)。跨區(qu)(qu)域(yu)設(she)(she)施共享模式是(shi)指考慮垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施布局時突破行政區(qu)(qu)域(yu)的(de)制約(yue)，在規劃區(qu)(qu)域(yu)共建(jian)一個或多(duo)個具(ju)有(you)規模效(xiao)益、便于統一管(guan)(guan)理(li)和有(you)效(xiao)控制污染(ran)的(de)綜合垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施。該(gai)模式適用于位于京津(jin)冀(ji)三(san)地交界處(chu)(chu)的(de)部(bu)分城市(shi)，例如北京市(shi)通州區(qu)(qu)和河北省廊坊(fang)市(shi)北三(san)縣(xian)。當前縣(xian)域(yu)城市(shi)處(chu)(chu)理(li)生活(huo)垃(la)圾的(de)難(nan)點在于面積較(jiao)小、人口較(jiao)少的(de)縣(xian)以及(ji)面積較(jiao)大(da)、人口較(jiao)少的(de)縣(xian)。按(an)行政區(qu)(qu)域(yu)分別(bie)建(jian)設(she)(she)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施勢必帶(dai)來諸(zhu)多(duo)問(wen)題，對于前者而言，建(jian)設(she)(she)小規模焚燒爐將引起爐膛(tang)小、垃(la)圾少、熱穩定(ding)性差、爐溫波動大(da)、煙氣成(cheng)分波動大(da)、很(hen)難(nan)達到(dao)穩定(ding)工況下煙氣和二(er)噁英等污染(ran)物達標排放(fang)等問(wen)題，建(jian)設(she)(she)大(da)規模焚燒設(she)(she)施則會產生設(she)(she)施負荷不(bu)足的(de)問(wen)題；后(hou)者是(shi)垃(la)圾轉運(yun)財務(wu)成(cheng)本和管(guan)(guan)理(li)成(cheng)本較(jiao)高。

例如河北省面積最大的圍場滿族蒙古族自治縣面積9000km²以上，河北省面積最小的大廠回族自治縣面積176km²，兩地分別于2021年和2020年啟動建設100t/d和400t/d的垃圾處理設施。若能與周邊行政區統籌考慮垃圾處理，將一定區域范圍內的技術、經濟、人力、自然條件等各種資源進行優化配置，則能夠實現社會、環境與經濟效益的統一。

建(jian)議加強(qiang)對(dui)三(san)地交(jiao)界處城市(shi)垃圾收(shou)運的(de)研究支(zhi)持(chi)，從京津(jin)(jin)冀三(san)地整體(ti)層(ceng)面制定統(tong)一協調的(de)環衛(wei)規劃，把生(sheng)活垃圾區域(yu)統(tong)籌管理工作放在京津(jin)(jin)冀協同發展(zhan)的(de)大局中去規劃和(he)落實，構建(jian)京津(jin)(jin)冀地區城鄉(xiang)環衛(wei)與固(gu)體(ti)廢物(wu)處理公共服務的(de)一體(ti)化規劃。

2）與生活垃(la)圾特性類似(si)的(de)多種(zhong)類垃(la)圾協同(tong)焚燒。隨(sui)著垃(la)圾焚燒(shao)技術的(de)發展和新建設施規模的(de)擴大(da)，多類型垃(la)圾統籌處(chu)理具備了客(ke)觀條件。據調(diao)研(yan)，瑞士(shi)阿爾高州（Buchs，Aargau）某垃(la)圾焚燒(shao)場日(ri)處(chu)理能力(li)為400t，生活垃(la)圾約占40%，其(qi)余(yu)為工業垃(la)圾等其(qi)他(ta)類型垃(la)圾。

我國也正走在(zai)多(duo)種類垃圾(ji)協同處(chu)(chu)理的(de)發展之路(lu)上(shang)，例如(ru)天津(jin)市北(bei)辰區生(sheng)活垃圾(ji)與餐廚垃圾(ji)協同處(chu)(chu)理項目(mu)設(she)(she)計(ji)規模為日(ri)處(chu)(chu)理生(sheng)活垃圾(ji)3000t，同時日(ri)處(chu)(chu)理餐廚垃圾(ji)200t，由(you)于設(she)(she)計(ji)規模大于目(mu)前焚燒(shao)需求，項目(mu)計(ji)劃協同日(ri)處(chu)(chu)理工業固(gu)體(ti)廢物(wu)600t和(he)市政污水(shui)廠污泥300t。

國家已明確(que)鼓勵與生活垃(la)圾(ji)(ji)特性類(lei)(lei)似(si)的工業(ye)垃(la)圾(ji)(ji)、大件(jian)垃(la)圾(ji)(ji)、農林(lin)生物(wu)質(zhi)類(lei)(lei)垃(la)圾(ji)(ji)如(ru)秸稈、城(cheng)市污(wu)水廠污(wu)泥以(yi)及醫(yi)療垃(la)圾(ji)(ji)（經過消(xiao)毒(du)滅菌）等可統籌規劃，實現(xian)固體廢物(wu)集約化焚(fen)燒處(chu)理(li)。對企業(ye)來(lai)說，隨著新(xin)增市場(chang)萎(wei)縮、財政吃緊、國補(bu)退潮(chao)、垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)后入(ru)爐量減(jian)少(shao)等多重挑戰(zhan)來(lai)襲，興建固體廢物(wu)產業(ye)園區(qu)，實現(xian)多種類(lei)(lei)污(wu)染物(wu)協同處(chu)理(li)將成為發展新(xin)趨(qu)勢。

3）垃圾(ji)不同組分及焚燒產物(wu)的統(tong)籌(chou)處理。建議(yi)對(dui)廢(fei)紙、廢(fei)金屬、廢(fei)塑料等可回收物(wu)跨越區縣、省(sheng)的(de)(de)行(xing)政(zheng)范圍(wei)進(jin)行(xing)統籌規(gui)劃管理，對(dui)不能利(li)(li)用的(de)(de)惰性垃(la)圾如建筑(zhu)垃(la)圾、焚燒灰渣(zha)等進(jin)行(xing)統籌填埋。惰性垃(la)圾無(wu)法實現全部回收資源化(hua)(hua)利(li)(li)用，建議(yi)規(gui)劃足夠的(de)(de)用地(di)，使得剩余渣(zha)土有(you)穩定、長期的(de)(de)出(chu)路。相比于(yu)廚余垃(la)圾，農業秸稈和養殖糞便等生物(wu)質垃(la)圾產(chan)生量(liang)更大、質量(liang)更高，建議(yi)優(you)先于(yu)廚余垃(la)圾進(jin)行(xing)統籌管理和資源化(hua)(hua)利(li)(li)用。

對(dui)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)產(chan)生(sheng)(sheng)的飛(fei)灰進行(xing)(xing)統籌管(guan)(guan)理(li)，已有政策明確要(yao)求京津冀(ji)及周邊等重點區域要(yao)綜合考慮區域內飛(fei)灰產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)、運輸距(ju)離、環境(jing)容量(liang)等因(yin)素，跨(kua)區域布局建設(she)飛(fei)灰協(xie)同處(chu)置(zhi)設(she)施，目前(qian)北京、天津已有協(xie)同處(chu)理(li)飛(fei)灰的良好實踐(jian)。值得注(zhu)意的是，工業(ye)垃(la)(la)圾(ji)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)為(wei)生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)，可(ke)回收垃(la)(la)圾(ji)的主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)為(wei)商(shang)務(wu)部(bu)(bu)(bu)，生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)為(wei)住(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)(bu)，多(duo)種垃(la)(la)圾(ji)協(xie)同處(chu)置(zhi)將涉及跨(kua)部(bu)(bu)(bu)門(men)可(ke)能產(chan)生(sheng)(sheng)的行(xing)(xing)政審批流程差異(yi)，需要(yao)保障(zhang)政策支(zhi)持(chi)。

4）城鄉(xiang)垃圾區(qu)域統籌(chou)處理。2020年以(yi)來，農(nong)村生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)收運(yun)體制建(jian)設、農(nong)村人居環(huan)境(jing)治理開始成(cheng)為國家關注的重點，習近(jin)平總書記也曾(ceng)強調“要推(tui)動(dong)污染(ran)治理向鄉(xiang)鎮、農(nong)村延伸(shen)，強化農(nong)業(ye)面源污染(ran)治理”。京津(jin)冀地區有40%以(yi)上(shang)的人口(kou)生(sheng)活(huo)在(zai)農(nong)村，由于(yu)村莊類(lei)型復雜，不同類(lei)型農(nong)村生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)管理問題差異(yi)較(jiao)大(da)，建(jian)議深(shen)度調研論證(zheng)，符合一定(ding)條件的地區可將農(nong)村生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)就近(jin)并入城市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理系(xi)統，而(er)非另建(jian)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理體系(xi)。

2. 設立三地生活垃(la)圾管理統籌協調(diao)機構

垃(la)圾處理設施的(de)(de)規模經濟(ji)效應(ying)和較低(di)的(de)(de)垃(la)圾單(dan)位運輸能耗都(dou)是吸引更多地(di)區加(jia)入區域統(tong)籌(chou)的(de)(de)關鍵因素，但(dan)最重要的(de)(de)是這(zhe)種合(he)作模式的(de)(de)合(he)法性(xing)，上級政(zheng)府(fu)需(xu)要對有(you)意向進行區域統(tong)籌(chou)合(he)作的(de)(de)城市提(ti)供政(zheng)策(ce)支(zhi)持乃至(zhi)財政(zheng)支(zhi)持。在地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)合(he)作方(fang)面(mian)，我國學(xue)者多是研究縱向政(zheng)府(fu)之間(jian)的(de)(de)關系(xi)，鮮有(you)學(xue)者深入分(fen)析地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)之間(jian)橫向合(he)作機(ji)制。

過往的生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)統籌(chou)失(shi)敗案例也說明，破解地方保護的方法之一便(bian)是通過搭(da)建生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)府(fu)際(ji)合作平臺來(lai)加強政(zheng)府(fu)間(jian)的橫向聯系，以(yi)平臺整合解決區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)共(gong)建和共(gong)管生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)的問(wen)題，即需(xu)要一個(ge)具有制(zhi)(zhi)定政(zheng)策(ce)、區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調、集中談判等能(neng)力(li)的上級區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調機構(gou)，來(lai)制(zhi)(zhi)定區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)統籌(chou)管理(li)政(zheng)策(ce)細節，在(zai)政(zheng)府(fu)層面(mian)制(zhi)(zhi)定垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管理(li)收費依據(ju)及生(sheng)(sheng)態補償費用(yong)的依據(ju)，便(bian)于政(zheng)府(fu)與政(zheng)府(fu)、政(zheng)府(fu)與企業(ye)間(jian)就區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)統籌(chou)實施相(xiang)關(guan)問(wen)題進行協(xie)商(shang)。

建議(yi)通(tong)過(guo)(guo)京津(jin)冀協同發展領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室，組織制(zhi)定(ding)(ding)有關政策(ce)(ce)和規(gui)(gui)劃(hua)，在(zai)京津(jin)冀地區(qu)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)管理(li)行業(ye)進行重大體制(zhi)改(gai)革(ge)，將(jiang)跨區(qu)域(yu)(yu)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)統(tong)(tong)籌處(chu)(chu)理(li)進行徹底的市(shi)場化(hua)(hua)和產業(ye)化(hua)(hua)改(gai)造(zao)，并以生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)（固體廢物）“產生(sheng)者(zhe)負責制(zhi)”為基本原(yuan)則，建立生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)跨區(qu)域(yu)(yu)統(tong)(tong)籌處(chu)(chu)理(li)的“生(sheng)態補償機制(zhi)”。通(tong)過(guo)(guo)試點，完善政策(ce)(ce)、規(gui)(gui)劃(hua)，并通(tong)過(guo)(guo)京津(jin)冀協同發展領(ling)導(dao)小組將(jiang)這一成果(guo)用法律固定(ding)(ding)下來，為我國其(qi)他區(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)體的生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)統(tong)(tong)籌實(shi)施、發展奠定(ding)(ding)法律基礎。此外，增加有關生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)區(qu)域(yu)(yu)統(tong)(tong)籌的京津(jin)冀府際聯席會頻次，積極聯系各(ge)方進行信息共享和需求(qiu)溝通(tong)，通(tong)過(guo)(guo)建立此類(lei)溝通(tong)平臺協調各(ge)區(qu)域(yu)(yu)的利益需求(qiu)。

3. 推動收運(yun)處置(zhi)一(yi)體化模(mo)式

現階(jie)段我國生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)已(yi)經基本市場化(hua)(hua)(hua)，而生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)部分(fen)市場化(hua)(hua)(hua)率僅為(wei)20%左(zuo)右，未來有著(zhu)較(jiao)大的(de)增長空間。北京市已(yi)經率先采(cai)用生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)模式，并將部分(fen)垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)收(shou)(shou)(shou)集(ji)、運(yun)(yun)(yun)輸、處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)委托給北京環(huan)衛集(ji)團。2022年3月，廣州(zhou)(zhou)市白(bai)云(yun)區(qu)(qu)城市管理(li)(li)和綜(zong)合執法局聯合廣州(zhou)(zhou)環(huan)投環(huan)境集(ji)團簽訂(ding)《白(bai)云(yun)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)改革正(zheng)式協議》，率先在廣東(dong)省推進生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)改革工作。收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)模式是“十四五”期間生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)行業的(de)發展趨勢，將解決收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)環(huan)節難以有效銜接(jie)、人(ren)員業務過(guo)于繁(fan)重等(deng)問(wen)題，提高垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)效率，利(li)于推動區(qu)(qu)域統籌管理(li)(li)。

1. 建立生態(tai)補償機制

京津(jin)冀區(qu)(qu)域目(mu)前尚未建立完(wan)善的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)生(sheng)(sheng)態補償(chang)(chang)機制。北(bei)京市于(yu)2010年(nian)發布了《關(guan)于(yu)建立生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)處(chu)(chu)理調(diao)控核算平(ping)臺的(de)意見》，提(ti)出“垃圾(ji)產生(sheng)(sheng)區(qu)(qu)根據處(chu)(chu)理量(liang)向(xiang)異地處(chu)(chu)理區(qu)(qu)繳納垃圾(ji)處(chu)(chu)理經濟補償(chang)(chang)費”并規定了異地補償(chang)(chang)的(de)標(biao)準及(ji)程序。該意見對于(yu)京津(jin)冀生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)區(qu)(qu)域統(tong)籌具(ju)有(you)積極(ji)意義。然而，該意見提(ti)出的(de)生(sheng)(sheng)態補償(chang)(chang)并未體(ti)現居民應起到的(de)作用。

由《北京市人民(min)政(zheng)府辦(ban)公廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于轉發(fa)(fa)市環衛局等(deng)部(bu)門(men)制(zhi)定的(de)北京市征收(shou)城市生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)實施辦(ban)法（試行）的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（京政(zheng)辦(ban)發(fa)(fa)〔1999〕68號）、《市財(cai)政(zheng)局市發(fa)(fa)展改革委(wei)(wei)市市容園(yuan)林委(wei)(wei)關(guan)(guan)于城鎮垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)征收(shou)使用有(you)關(guan)(guan)問題(ti)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（津財(cai)綜〔2017〕165號）、《石(shi)家(jia)莊市人民(min)政(zheng)府辦(ban)公廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于印發(fa)(fa)石(shi)家(jia)莊市城鎮垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)征收(shou)管理(li)(li)辦(ban)法的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（石(shi)政(zheng)辦(ban)發(fa)(fa)〔2017〕64號）、《廊(lang)坊市市區垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)(fei)管理(li)(li)辦(ban)法》等(deng)可知(zhi)(zhi)，北京、天津、河北垃(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標準均按戶、人收(shou)費(fei)(fei)(fei)，而非計量收(shou)費(fei)(fei)(fei)。

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償機(ji)(ji)制(zhi)體現了“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)服務(wu)付費(fei)”的(de)(de)理(li)念，可以(yi)(yi)有效平衡垃(la)(la)圾(ji)處理(li)設(she)施所(suo)在(zai)地(di)居民權益(yi)及生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)需求，進(jin)而(er)減少“鄰避(bi)效應”的(de)(de)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，促進(jin)跨區(qu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)場(chang)的(de)(de)建設(she)。由于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)區(qu)域(yu)(yu)統籌缺乏生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償機(ji)(ji)制(zhi)，因此(ci)在(zai)可能參(can)(can)與(yu)區(qu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)統籌的(de)(de)城(cheng)市政(zheng)(zheng)府和(he)企業之(zhi)間(jian)難以(yi)(yi)“建立持續性惠益(yi)分享機(ji)(ji)制(zhi)”，也無法(fa)在(zai)“受益(yi)者(zhe)付費(fei)”的(de)(de)基礎(chu)上建立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)項目的(de)(de)成本效益(yi)核算(suan)機(ji)(ji)制(zhi)，從(cong)而(er)難以(yi)(yi)激(ji)發(fa)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)設(she)施所(suo)在(zai)城(cheng)市政(zheng)(zheng)府和(he)居民參(can)(can)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)區(qu)域(yu)(yu)統籌的(de)(de)積極(ji)性，甚至無法(fa)抵(di)消(xiao)參(can)(can)與(yu)區(qu)域(yu)(yu)統籌的(de)(de)消(xiao)極(ji)因素。同(tong)時，不考(kao)慮生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償，也無法(fa)在(zai)區(qu)域(yu)(yu)統籌的(de)(de)基礎(chu)上將目前普遍理(li)解為(wei)(wei)“微利”和(he)“公益(yi)性行(xing)業”的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)行(xing)業轉變為(wei)(wei)市場(chang)化(hua)(hua)產(chan)業，政(zheng)(zheng)府也就(jiu)不可能在(zai)這一領(ling)域(yu)(yu)內進(jin)行(xing)市場(chang)化(hua)(hua)操作并發(fa)揮其市場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)引導作用。

在此背景下，亟需完善生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)處理設施(shi)建設生(sheng)(sheng)態補(bu)償政策體系，結合京津冀實(shi)際，制定(ding)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)處理設施(shi)生(sheng)(sheng)態補(bu)償實(shi)施(shi)細(xi)則，明確生(sheng)(sheng)態補(bu)償的(de)標準、形(xing)式、補(bu)償范(fan)圍(wei)、資金來(lai)源等具體問(wen)題(ti)。

2. 完(wan)善生活垃圾管理公眾參(can)與制度

“鄰(lin)避效應”是(shi)跨區(qu)域合(he)作處(chu)(chu)理垃(la)(la)圾(ji)的關鍵障礙之(zhi)一。獲得居(ju)民的理解(jie)和配合(he)，本來就是(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理設(she)(she)施建設(she)(she)的難(nan)點。跨區(qu)域的統籌(chou)處(chu)(chu)理涉及到垃(la)(la)圾(ji)的異地轉(zhuan)運和處(chu)(chu)理，接受外省的生活垃(la)(la)圾(ji)，對居(ju)民來說(shuo)是(shi)難(nan)上加難(nan)。隨著居(ju)民環保意識和對自身健(jian)康關注的提高，垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理設(she)(she)施項目妥善的信息(xi)公(gong)開和對居(ju)民意向的把握變得更加重(zhong)要。“公(gong)眾(zhong)參與權”在實際運行中受制于(yu)多重(zhong)因素，公(gong)眾(zhong)意見并未真正發揮實效。建議完善生活(huo)垃(la)(la)圾管理(li)公眾(zhong)參與制度(du)，進一步明確垃(la)(la)圾處理(li)設施建設公開的(de)內容并增強公開的(de)時效性，運用(yong)現代信息技術合(he)理(li)搭建公眾(zhong)參與平臺(tai)。在完善(shan)的(de)制度下，既能強(qiang)化公(gong)民對生活(huo)垃圾(ji)處理的(de)責任，又能保障公(gong)民的(de)環境參與(yu)權，而(er)且有利(li)于(yu)規(gui)制生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類中(zhong)各(ge)參與(yu)主體(ti)的(de)經(jing)濟行(xing)為和社會行(xing)為。

3. 建(jian)立環(huan)境信息共享機制

信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)成本的(de)存在(zai)是(shi)阻礙各級地方政府合(he)作的(de)一(yi)(yi)個重(zhong)要(yao)因素。如果各地方政府間缺乏信(xin)任，垃(la)圾(ji)分類(lei)管(guan)理狀(zhuang)況等(deng)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)無法(fa)高效及時(shi)地溝通，易導致信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)資(zi)源分散。我國于(yu)2008年5月(yue)1日開(kai)始(shi)施行《環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)辦法(fa)（試行）》，標志著環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)已經成為跨界(jie)綜合(he)協調(diao)管(guan)理的(de)基礎。建(jian)立跨界(jie)環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)共享機(ji)制是(shi)突破(po)環境(jing)(jing)管(guan)理時(shi)間和地域限制、最(zui)大程度保障環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)客(ke)觀性(xing)和真實(shi)性(xing)、增強區域環境(jing)(jing)監管(guan)預防(fang)與事故應急(ji)能力的(de)必備條(tiao)件之一(yi)(yi)。目前較多關注的(de)是(shi)針(zhen)對霧霾、流域污(wu)染(ran)等(deng)問題的(de)環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)共享，固體廢物方面的(de)共享機(ji)制尚未建(jian)立。因此，欲實(shi)現京(jing)津(jin)冀三地間合(he)理的(de)生活垃(la)圾(ji)管(guan)理資(zi)源調(diao)配(pei)，建議構建有效的(de)垃圾管(guan)理(li)信息(xi)(xi)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)組織機(ji)制(zhi)、明確垃圾管(guan)理(li)信息(xi)(xi)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)內容、建立科學合理(li)的(de)信息(xi)(xi)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)考(kao)核與監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)等，以便各地(di)方政(zheng)府總體把握京津冀地(di)區的垃圾(ji)分類管理狀(zhuang)況(kuang)，從(cong)而及時(shi)進行(xing)預警與防范，以減少區域合(he)作(zuo)的潛在問題。

1. 統一區域統籌相關的垃(la)圾(ji)管理(li)標準

20世紀70年代以來，德國(guo)(guo)、日本、新加坡(po)等經濟發達(da)國(guo)(guo)家已先(xian)后制定(ding)了完整的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)管理(li)(li)(li)法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)，保障了生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)與資源化利用。相(xiang)比之下(xia)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)立法(fa)對落實生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)管理(li)(li)(li)環(huan)節細則(ze)和配套法(fa)規(gui)(gui)還(huan)不(bu)(bu)夠完善(shan)(shan)。北(bei)京的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)管理(li)(li)(li)能力在(zai)全國(guo)(guo)處(chu)于領先(xian)地位，環(huan)衛和固體(ti)廢物處(chu)理(li)(li)(li)標準(zhun)相(xiang)對津、冀(ji)兩地建立更早(zao)、體(ti)系(xi)更為(wei)(wei)健全，在(zai)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)背(bei)景下(xia)，統(tong)一分(fen)類(lei)方(fang)式(shi)、各環(huan)節責任主體(ti)、違規(gui)(gui)處(chu)罰方(fang)式(shi)等原則(ze)性問題是實現京津冀(ji)三地生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)統(tong)籌管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本前(qian)提。三地分(fen)類(lei)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)一致性為(wei)(wei)區域統(tong)籌處(chu)理(li)(li)(li)提供了利好條(tiao)件，建議因時就勢(shi)考(kao)慮本地區末端處(chu)理(li)(li)(li)能力，并通過(guo)不(bu)(bu)斷完善(shan)(shan)末端處(chu)置(zhi)設施的(de)(de)(de)(de)建設，逐步(bu)完善(shan)(shan)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)標準(zhun)。

建議建立(li)更完善(shan)的(de)(de)監督機制(zhi)對(dui)各(ge)分類(lei)環節的(de)(de)垃(la)(la)圾質(zhi)量進行管控(kong)，尤(you)其在涉及到(dao)各(ge)類(lei)別垃(la)(la)圾的(de)(de)跨區域轉移時，對(dui)入廠垃(la)(la)圾的(de)(de)質(zhi)量監督顯得尤(you)為重(zhong)要(yao)，貫徹執(zhi)行聯(lian)單(dan)制(zhi)度是一個(ge)有效(xiao)的(de)(de)解決辦法。在違規(gui)處(chu)罰方(fang)式方(fang)面，《北京(jing)市生活垃(la)(la)圾管理條例》對(dui)違規(gui)個(ge)人和(he)單(dan)位均有相應的(de)(de)處(chu)罰規(gui)定，天津(jin)市和(he)河北省尚未出臺明(ming)確的(de)(de)處(chu)罰措施，建議統一各(ge)地處(chu)罰標(biao)準，避免給違規(gui)者帶來可(ke)乘之(zhi)機。

2. 改(gai)善生活(huo)垃圾跨界(jie)轉移行(xing)政審(shen)批流程

生(sheng)活(huo)垃圾跨(kua)區域運輸應滿足垃圾跨(kua)界(jie)(jie)清(qing)運處(chu)置(zhi)條件(jian)，并執行國家規(gui)(gui)定的申請跨(kua)界(jie)(jie)清(qing)運處(chu)置(zhi)垃圾程序。該政策(ce)制(zhi)定的初衷是強(qiang)化垃圾跨(kua)界(jie)(jie)清(qing)運處(chu)置(zhi)過(guo)程監(jian)管(guan)、懲治(zhi)違法(fa)違規(gui)(gui)轉移垃圾的行為，因(yin)此(ci)要求較為嚴格，行政流程較為復雜。本研(yan)究建議的垃圾區域統籌管(guan)理模式可能涉(she)及不同(tong)垃圾組(zu)分以及飛灰的跨(kua)界(jie)(jie)運輸，建議對相關的監(jian)管(guan)政策(ce)提出(chu)更有(you)針對性、更簡單易行的方案。

建立生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)區域統籌(chou)管(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)是一(yi)項(xiang)(xiang)系(xi)統工程，需(xu)要突破現(xian)有屬地管(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)限制(zhi)，實現(xian)跨省級政府間合(he)作。在京津冀地區乃至其他(ta)城市群探索(suo)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)統籌(chou)管(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)，實現(xian)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)(li)設施(shi)的(de)(de)共用(yong)或共管(guan)，能(neng)(neng)夠促進(jin)大型垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)設備的(de)(de)使用(yong)，進(jin)而(er)節約設施(shi)單位(wei)投(tou)資與(yu)運行(xing)成本、降低設備故(gu)障(zhang)率、提高設施(shi)穩定性、減少煙(yan)氣排放(fang)導致的(de)(de)環境污染等(deng)。與(yu)此(ci)同(tong)時，從區域層面綜合(he)考(kao)慮生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)協(xie)同(tong)處理(li)(li)(li)，能(neng)(neng)夠促進(jin)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)項(xiang)(xiang)目與(yu)已(yi)布局(ju)的(de)(de)工業園區供(gong)熱、市政供(gong)暖、農(nong)業用(yong)熱等(deng)銜接聯動(dong)，豐(feng)富余熱利用(yong)途徑(jing)，既滿足節能(neng)(neng)需(xu)求，又滿足環保要求。

推(tui)進區(qu)域(yu)統(tong)(tong)籌(chou)垃圾(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)需要(yao)依托(tuo)健全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)標準體系和(he)完善的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障機制，探索實現統(tong)(tong)籌(chou)處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)過程中能夠完善垃圾(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)標準體系和(he)生態補償(chang)制度，利于提升(sheng)我國的(de)(de)(de)(de)(de)軟實力。建議三(san)地(di)政(zheng)府積極就跨(kua)區(qu)域(yu)處置政(zheng)策進行溝通(tong)(tong)，以(yi)平等合作(zuo)、區(qu)域(yu)一(yi)體化為(wei)(wei)原(yuan)則，共商一(yi)定前(qian)提下的(de)(de)(de)(de)(de)豁免協議或為(wei)(wei)相關(guan)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)審批開通(tong)(tong)綠色通(tong)(tong)道，從制度上保(bao)障統(tong)(tong)籌(chou)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)順利實施。生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)統(tong)(tong)籌(chou)管(guan)(guan)理(li)，有利于向城(cheng)市生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)減(jian)量化、資源化、無害化更進一(yi)步，促(cu)進城(cheng)市可持續發展目(mu)標實現。