為(wei)有(you)效提升生(sheng)活(huo)垃(la)圾減量(liang)化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無害化(hua)處理水平,推(tui)進再生(sheng)資源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)與(yu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分類“兩(liang)網融合”,推(tui)動再生(sheng)資源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)行(xing)業轉型升級(ji),加快完善可回收物體系建(jian)設,提高生(sheng)活(huo)垃(la)圾回收利(li)用(yong)(yong)率和資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)(yong)率,根據《國務(wu)院關于加快建(jian)立健全綠色低碳循環發(fa)展(zhan)經濟體系的指導意見》(國發(fa)﹝2021﹞4號)等(deng)要求,結合我(wo)省實(shi)際,制(zhi)定本意見。

一、指導思想(xiang)

以習近(jin)平新(xin)時代中國特色(se)社會主義思想(xiang)為指導,牢固樹立綠色(se)、低(di)碳、可持續發展的理念(nian),深入貫徹(che)省委省政府關(guan)于生活垃(la)圾分類工作(zuo)的決策部(bu)署,推動全省再生資源回收(shou)利用(yong)體系(xi)與生活垃圾收(shou)運體系(xi)“兩網”融(rong)合(he),健全(quan)完善交投點、中(zhong)轉站、分揀中(zhong)心(xin)和集散市場,構建(jian)多(duo)元回(hui)(hui)收、集中(zhong)分揀、安(an)全(quan)存運和無(wu)害處(chu)理的可回(hui)(hui)收物回(hui)(hui)收體系,加快提升生活垃圾減量(liang)化(hua)、資源化(hua)處(chu)理水(shui)平(ping)。

二、基本(ben)原則

(一)堅持政(zheng)府推(tui)動、市場(chang)運作。加強頂(ding)層設計,優化整(zheng)體布局(ju),完(wan)善支持政(zheng)策(ce),統(tong)籌資源配置,做(zuo)好(hao)可回(hui)收物交投點、中轉站、分揀(jian)中心和集散(san)市場(chang)等(deng)建(jian)設用地保障。健全標準規范,加強行業監管,有(you)效融(rong)合供銷系統(tong)、國有(you)企業與(yu)社會資本力(li)量,挖掘“廢(fei)品(pin)買賣型(xing)”傳(chuan)統(tong)再生資源(yuan)企業(ye)的“環境服務型(xing)”特色,建立可回收物高值化利用和低值垃圾回收處理的長效運作機制。

(二(er))堅持科學布局、示范(fan)引領。合理布局(ju)可回收(shou)物(wu)“點、站、分(fen)揀(jian)中(zhong)心”等基礎設(she)施,建設(she)規范(fan)、有序的可回收(shou)物(wu)收(shou)運處理體系(xi)。長沙市(shi)、衡陽市(shi)、湘潭市(shi)根據廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環利用試(shi)(shi)點(dian)要求,加快推進廢舊(jiu)物資(zi)和垃圾分(fen)類工作(zuo)試(shi)(shi)點(dian);其(qi)他(ta)地(di)級城(cheng)市(shi)結(jie)合社會(hui)經(jing)濟發(fa)展水平(ping)、資(zi)源條件、產(chan)業(ye)特點(dian),開展可(ke)回收物片區化管理試(shi)(shi)點(dian),加快形成可(ke)復制、可(ke)推廣的經(jing)驗(yan)。

(三)堅持(chi)以人為(wei)本(ben),數(shu)據(ju)(ju)共享。統籌(chou)好綠色發展與保(bao)障(zhang)民生的關系,提高從(cong)業者技(ji)能水平和就業保(bao)障(zhang),建立可回(hui)收物(wu)信息管(guan)理平臺(tai),推動(dong)各地數(shu)據(ju)(ju)自動(dong)化(hua)、定量化(hua),確保(bao)數(shu)據(ju)(ju)可追溯、可統計(ji),為(wei)全省(sheng)生活垃圾分類信息平臺(tai)提供有效的數(shu)據(ju)(ju)采集(ji)和數(shu)據(ju)(ju)分析支(zhi)撐。

三(san)、總(zong)體目標

2023年,各(ge)市州完成70%以上建成區(qu)可(ke)回收物(wu)(wu)交投(tou)、收運設施建設,生活(huo)垃圾(ji)回收利用(yong)率(lv)達(da)到35%左右,全(quan)省可(ke)回收物(wu)(wu)信息管理(li)平臺投(tou)入使用(yong)。

2024年,各市(shi)州建成區實現可回收(shou)(shou)物(wu)交(jiao)投、收(shou)(shou)運全覆(fu)蓋(gai),至(zhi)少建成1座可回收物(wu)綠色(se)分揀中心,并建(jian)立(li)完(wan)善的(de)可回收物指導目錄和低(di)值可回收物補貼(tie)政策。納(na)入生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類示范創建(jian)的(de)縣(xian)市完(wan)成(cheng)50%以上建(jian)成(cheng)區(qu)可回收物交投(tou)、收運設施建(jian)設。全省可回收物信息管理平臺和生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類信息平臺實現數(shu)據對接共享,生(sheng)活(huo)垃圾(ji)回收利用率(lv)達到35%以上。

2025年(nian),全省(sheng)綠色收費價格機(ji)制(zhi)健全,基本(ben)建成(cheng)體(ti)系完整、運轉順暢、運作(zuo)規范、智慧高(gao)效的可回(hui)收物(wu)收運和(he)資源化利(li)用(yong)體(ti)系,生(sheng)活垃圾回(hui)收利(li)用(yong)率達到40%以上。

四、主要任務

(一)建立較為完善的可回收物回收體系。各地要加快編制再生資源回收利用與生活垃圾分類“兩網融合”專項規劃或實施方案,按照“方便交售”的原則,靈活采用連鎖經營、“互聯網+”、生活垃圾分類箱房空間共享等模式,加快推動社區回收點(站)建設(每2000戶—4000戶設置1個),統籌管理環衛工人、保潔人員、流動回收人員等人力資源,建立可回收物多網點、多層次、多渠道的回收體系。有條件的企業可以開展商品包裝物逆向回收試點,學校等單位可設置書籍回收角,鼓勵建設線上線下舊貨市場和“跳蚤市場”。充分挖掘回收點(站)社會經濟效益,結合開展多樣化、適鄰化城鄉社區綜合服務試點。

(二)建立(li)規(gui)范的(de)(de)可回收(shou)物轉運分(fen)(fen)(fen)揀體系。推動實現可回收(shou)物多元化(hua)(hua)(hua)回收(shou)、安全儲存(cun)運輸、集中(zhong)(zhong)分(fen)(fen)(fen)揀和資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)管(guan)理(li)閉(bi)環。收(shou)運車輛應(ying)統一噴涂(tu)規(gui)范、醒(xing)目的(de)(de)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類標志,杜絕“滴冒撒漏”現象。各(ge)市州應(ying)加強收(shou)運車輛、回收(shou)點(dian)(站(zhan))、分(fen)(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)安全管(guan)理(li),建設(she)一批具備(bei)分(fen)(fen)(fen)選(xuan)、拆解、剪(jian)切、破碎、清(qing)洗、打包、儲存(cun)等專業化(hua)(hua)(hua)和規(gui)模化(hua)(hua)(hua)初加工能力的(de)(de)綠色分(fen)(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)。

(三(san))建立(li)齊全的可(ke)回收(shou)(shou)物加工利用(yong)體系。統籌規劃布局可(ke)回收(shou)(shou)物加工利用(yong)設施(shi),做好用(yong)地(di)、水電氣(qi)等(deng)要(yao)素保障(zhang)。引進各品類龍(long)頭(tou)企業牽(qian)頭(tou)建設區(qu)域(yu)性集散(san)中心和大型(xing)再生(sheng)資源加工園區(qu),以“一(yi)(yi)地一(yi)(yi)資(zi)源一(yi)(yi)產業園”模(mo)式,構建可(ke)回(hui)收物(wu)深度加工(gong)的(de)(de)規模(mo)化、高(gao)值化利用產業鏈(lian)。有條(tiao)件(jian)的(de)(de)地方可(ke)推行“一(yi)(yi)地多用”(即可(ke)回(hui)收物(wu)分揀(jian)中心(xin)與大件(jian)垃圾(ji)拆(chai)解中心(xin)、園林綠化垃圾(ji)處理中心(xin)、有害垃圾(ji)轉移站(zhan)等共建)。加強加工(gong)利用體系監管(guan),注重(zhong)污水、廢(fei)氣(qi)、固體廢(fei)物(wu)的(de)(de)達標處理和二手(shou)商品的(de)(de)交(jiao)易(yi)管(guan)理。

(四)建立低(di)(di)值(zhi)可(ke)回(hui)(hui)收物回(hui)(hui)收服務模(mo)式。充分發揮市(shi)場作用,鼓勵(li)各類市(shi)場主(zhu)體以多種方(fang)式參與低(di)(di)值(zhi)物回(hui)(hui)收。充分發揮(hui)分類承包(bao)企業(ye)一(yi)體回(hui)收(shou)、骨干(gan)利廢(加工利用)企業(ye)專項回(hui)收(shou)的主渠(qu)道優勢,創新綠色積(ji)分(fen)獎勵回收、智慧平臺網上回收、低(di)值(zhi)(zhi)物(wu)品兜底回收等輔助方式。積(ji)極爭取政府支持,健全低(di)值(zhi)(zhi)物(wu)回收利用相(xiang)關(guan)政策和管理規范,制定低(di)值(zhi)(zhi)可回收物(wu)的財政支持政策,對低(di)值(zhi)(zhi)可回收物(wu)進(jin)行(xing)專項資金補貼,形成長效運作機制。

(五)建(jian)(jian)立(li)大數(shu)據平(ping)(ping)臺(tai)(tai)管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統(tong)。積(ji)極對(dui)接(jie)當(dang)地(di)自然資(zi)源主管(guan)(guan)部門,及時將(jiang)當(dang)地(di)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)體系(xi)建(jian)(jian)設專項規劃納(na)入國土空間(jian)規劃“一張圖”信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)。通(tong)過建(jian)(jian)設可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai),推動全省(sheng)再生資(zi)源回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)體系(xi)創新服務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和全省(sheng)垃圾分類(lei)管(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)“兩(liang)網”對(dui)接(jie),共享信(xin)(xin)息、人力、物(wu)(wu)流、設備設施等資(zi)源,實現(xian)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)全鏈(lian)條數(shu)字化溯源管(guan)(guan)理(li)(li)。加強大數(shu)據統(tong)計(ji)分析,建(jian)(jian)立(li)重點回(hui)收(shou)企業信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)(li)聯系(xi)制度,規范(fan)發布回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)相關數(shu)據,精準適(shi)時公布可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)市場(chang)回(hui)收(shou)指導價格(ge),動態掌握行業發展現(xian)狀與趨勢。

(六)完善(shan)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物標準和(he)培訓體系(xi)。開展生活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)及可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)與資(zi)源(yuan)化標準體系(xi)建(jian)設,著力(li)提升設施建(jian)設、運(yun)營、管(guan)理能(neng)力(li)。組織(zhi)開展生活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)、再生資(zi)源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)分(fen)揀加(jia)工技(ji)能(neng)教育(yu)和(he)專業(ye)培訓,加(jia)大對可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)及資(zi)源(yuan)化利(li)用經營管(guan)理人才培養,提高從業(ye)人員職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)水平和(he)勞(lao)動待(dai)遇。

五、保障機制

(一(yi))加(jia)強(qiang)組織保障(zhang)。各市州(zhou)要(yao)充分發(fa)揮城市生活垃圾分類工作領(ling)導小組作用(yong),加(jia)強(qiang)組織領(ling)導,把可(ke)(ke)回收物收運(yun)和資(zi)源(yuan)化利用(yong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)納入重要(yao)工作內容。商(shang)務(wu)和環境衛生主管部(bu)門要(yao)加(jia)強(qiang)協(xie)作配合,結合各自(zi)職能,開(kai)辟綠色通道,研究(jiu)部(bu)門支(zhi)持政(zheng)策,對(dui)主體(ti)企業予以(yi)指導協(xie)助,共同做好可(ke)(ke)回收物收運(yun)與資(zi)源(yuan)化利用(yong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)。

(二)強化資金(jin)保障(zhang)。各級(ji)政(zheng)(zheng)府應安排財(cai)政(zheng)(zheng)專項資金(jin)或納入財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan),研究制定財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)、貸款貼(tie)息、用地保障(zhang)、標準規(gui)范等相關配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce),制定低附加值可回收(shou)物(wu)補貼(tie)實(shi)施細(xi)則,切實(shi)保障(zhang)可回收(shou)物(wu)收(shou)運與(yu)資源化利用體系(xi)建設及運營(ying)管理資金(jin)。積極(ji)爭取中(zhong)央預算(suan)內資金(jin),充分(fen)調動社(she)會資金(jin),鼓勵規(gui)模化經營(ying)的專業(ye)企業(ye)整合分(fen)散的市場資源,實(shi)現企業(ye)收(shou)益和社(she)會效益雙(shuang)贏。

(三)強化檢查(cha)考核。加大生活(huo)(huo)垃圾回收利(li)用工(gong)作(zuo)考核力度,將其納入生活(huo)(huo)垃圾分(fen)類工(gong)作(zuo)評(ping)價和(he)年(nian)度目標考核內容。對(dui)工(gong)作(zuo)成績明顯、體系建設完(wan)善(shan)、示范效(xiao)果(guo)好市(shi)縣(xian),給(gei)予表揚和(he)適當獎補,對(dui)落(luo)實不力、工(gong)作(zuo)滯后的予以通報。

(四)抓(zhua)好試(shi)點示范。加快(kuai)推廣國(guo)內先進省份經驗(yan)做法,支持各市州開展可回(hui)收物片區一體化管理試點,尤其是加快推(tui)進低(di)值(zhi)可(ke)回收物試(shi)點(dian)工作,已(yi)有(you)較為(wei)成熟體系和突出成效(xiao)的市(shi)州于(yu)9月(yue)底之前將體系建(jian)(jian)設情況(kuang)進行總(zong)結報送至省(sheng)(sheng)商(shang)務廳、省(sheng)(sheng)住建(jian)(jian)廳、省(sheng)(sheng)供(gong)銷(xiao)合(he)作總(zong)社。省(sheng)(sheng)商(shang)務廳將聯合(he)省(sheng)(sheng)住建(jian)(jian)廳、省(sheng)(sheng)供(gong)銷(xiao)合(he)作總(zong)社總(zong)結一批符合(he)當地實(shi)際(ji)的技(ji)術、方法(fa),以及能復(fu)制、易推(tui)廣(guang)的建(jian)(jian)設和運(yun)營管(guan)理機制,為(wei)全省(sheng)(sheng)全面推(tui)廣(guang)提供(gong)典型案例(li)。

(五)發揮行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會(hui)作(zuo)用。鼓勵行(xing)(xing)(xing)業協(xie)會(hui)等機構發揮橋梁紐帶作(zuo)用,積極履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)業自律、信(xin)息溝通和反(fan)映(ying)訴求職能,引導企業規范(fan)經營,推動行(xing)(xing)(xing)業誠信(xin)建設,維護公平競爭的市(shi)場秩序。

(六)加大(da)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)力度。積(ji)極組(zu)織開展(zhan)可回收物(wu)回收利用的(de)科普宣(xuan)(xuan)傳(chuan),提高全社(she)會(hui)對(dui)生(sheng)態環保、綠(lv)色(se)發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)性和緊迫性認識(shi)。充分運用新(xin)聞媒體加大(da)對(dui)再生(sheng)資源(yuan)企業參與“兩(liang)網融合”工作宣(xuan)(xuan)傳(chuan)推廣,營造良好社(she)會(hui)氛圍。